近年来，河北省保定市某小区的唐先生一直处在担忧之中，因为他家住在老旧小区，房屋的出租率很高，居住的人员身份复杂，治安情况不好。唐先生对门的邻居就把房子租了出去，此后，经常有三三两两的“神秘”人物出入。唐先生说，这些人经常半夜聚在一起，抬着纸箱进进出出，不知道在搞些什么名堂。几个月后，突然有大批警察带走了这些“不速之客”，唐先生这才知道，原来是那些人在出租房内大量制造违禁品被拘留。唐先生感到后怕，他不知道未来这些出租房内还会住些什么人，有问题向什么部门举报，有没有专门的法规来监管出租屋的治安问题。
随着房价持续走高，购房行为受到抑制，而住房租赁在某种程度上满足了城市人口的住房需求。但是目前，租赁房屋治安管理问题突出，房屋租赁市场乱象丛生，影响和危害社会治安及公民财产安全，制约了房屋租赁市场的健康有序发展。在未来租购并举模式的前景下，如何将租赁房屋治安管理工作纳入法制轨道成为亟需解决的问题。
2019年9月28日，河北省十三届人大常委会第十二次会议表决通过了《河北省租赁房屋治安管理条例》 (以下简称条例)，为加强租赁房屋治安管理提供了重要法律依据，对于加强租赁房屋治安管理工作，保障公共安全和公民人身财产安全具有重要作用。
租赁房屋治安管理条例是河北省的一项创制性立法，在省级立法层面尚属首例。
唐先生得知这一消息十分兴奋。他说，有专门的法规来整治出租屋的治安难题，存在多年的安全隐患终于可以消除了。
管理面临挑战 亟需条例出台
随着河北省经济社会快速发展和城市化进程不断推进，流动人口数量在不断增长，大多数流动人口居住在出租房屋，给社会管理带来许多新挑战。
首先，治安管理面临挑战。据河北省公安厅统计，截至今年4月底，河北省公安机关登记流动人口397.2万人，登记出租房屋125.6万户，出租房屋和租住人口数量十分庞大。出租房屋内居住人员流动性大、身份类型复杂，管理难度不断增大。不法分子利用租赁房屋从事违法犯罪活动问题日益突出，有的甚至成为暴恐分子落脚藏身的地点，给社会安全稳定带来严重影响。同时，一些出租人、承租人不主动、不配合登记，漏登、漏管等问题突出，造成大量出租房屋和流动人口游离于监管之外，存在许多安全隐患。
“加强租赁房屋治安管理，及时全面掌握租赁房屋的底数和租住人员情况，严密防范和依法打击不法分子利用租赁房屋进行的各类违法犯罪活动，严防暴恐分子落脚藏身，对于保护公民的合法权益，维护社会治安秩序具有十分重要的作用。”河北省公安厅副巡视员赵洪磊认为，特别是随着2022年冬奥会的日益临近，出台租赁房屋治安管理地方性法规，加强租赁房屋治安管理，对于河北省更好地发挥首都“护城河”作用，确保冬奥会绝对安全，显得尤为重要。
其次，政府职能部门作用面临挑战。目前，河北省出租房屋管理工作由相关职能部门按各自职责开展，缺乏统一组织领导。公安机关负责对流动人口进行治安管理，住建部门负责培育发展住房租赁市场。而单纯依靠公安、住建、消防等行政部门无法做好出租房屋安全的全方位管理和全天候监督，这就需要制定出台相关法规，进一步整合相关政府部门的职能，形成有效的综合治理体系，实现“以房管人”和“以人促管”有机结合。
最后，信息化建设面临挑战。“信息化建设滞后、办理登记不方便是导致出租房屋登记率低的重要原因。”河北省人大常委会监察和司法工作委员会工作人员表示，通过立法加强租赁房屋信息化建设，让数据多跑路，让群众少跑腿，可以引导群众自觉自愿参与出租房屋登记和信息化建设，以便打通出租房屋服务管理便民“最后一公里”，优化政府服务。
为消除治安隐患，建立健全租赁房屋安全管理法律制度，河北省人大常委会把条例纳入2019年立法计划。条例草案经过河北省十三届人大常委会第十次、十一次、十二次会议审议、修改和完善，终获表决通过。
进行关键性修改 实现“小切口、真管用”
“针对法规所要调整的范围、主体、部门的职责，我们开展了多层面、多方位的调研，进行了多次论证，对公安厅、司法厅、住建厅进行了专门协调，最终就条例草案主要内容的修改达成了共识。”直接参与条例草案修改工作的河北省人大常委会监司工委的工作人员感慨道。条例草案在初审时，河北省人大常委会组成人员对于条例名称、责任主体等方面都产生较大分歧。经过一系列论证、博弈和协调，立法重点进一步聚焦，立法主旨更加清晰，更好地体现了立法初衷。
在条例草案审议阶段，河北省人大常委会组成人员坚持问题导向和“小切口、真管用”的原则，力争“可用、实用、管用”，对条例草案进行了关键性修改，抓住了关键症结和突出问题，制度设计更加精准、更加科学、更加便民，充分体现出人大立法工作秉持的担当精神、大局意识和工匠精神。
经审议修改后付诸表决的条例，具有三个显著特征。
首先，明确责任分工，形成工作合力。河北省人大常委会组成人员在审议条例草案时认为，应该把立法的重点放在解决治安问题上。据此，条例草案的名称从之前的“安全管理”改为“治安管理”。内容变了，责任主体也发生变化，由住建部门改为公安部门。在接下来的草案审议过程中，经过多次论证和协调，条例最终明确了公安机关的主体责任，由其负责租赁房屋治安管理工作，并与住建部门实时共享租赁房屋信息，实现租赁房屋治安管理的规范化、信息化。另外，条例还规定，应急管理部门及消防救援机构依法做好租赁房屋的消防安全监督管理工作;发展和改革、工业和信息化、财政、自然资源、农业农村、卫生健康、市场监督管理、税务等部门协助做好租赁房屋治安管理的相关工作。同时，条例还规定，村(居)民委员会、房屋租赁中介机构、物业服务企业、业主委员会等应当协助公安机关做好租赁房屋治安管理工作。至此，一个严密的租赁房屋治理网络就此形成。唐先生所担心的不知什么部门来管租赁房屋治安的困扰，未来将得到有效解决。
其次，从严实行信息登记制度。河北省人大常委会组成人员在审议条例草案时提出，登记备案是租赁房屋安全管理的关键环节，由哪个部门负责登记备案至关重要。经过几次修改完善，条例最终规定，出租人或者房屋租赁中介机构应当向公安机关或者其委托的机构报送租赁房屋及其所有居住人的信息。为提高可操作性，条例规定，出租人报送信息的期限为三个工作日。另外，条例加强对群租房、日租房的管理，规定出租床位达到10张以上，出租人应当在公共区域安装使用视频监控设备，留存监控录像资料;出租人以小时、以日租为期租赁房屋的，应当按照旅馆业治安管理规定即时采集承租人信息向公安机关报送。网约房是新生事物，同时也是监管的“灰色地带”，条例加大了对网约房的监管力度，规定网约房平台公司和租赁房屋所有人、入住人应当做好信息登记报送工作。这样，就做到了信息登记无漏洞、全覆盖，唐先生所担心的不明人员入住出租房屋的问题将得到有效遏制。
最后，着眼便利群众，加强信息保护。河北省人大常委会组成人员在审议时提出，应当为群众办理信息登记提供便利，制定、使用全省统一格式的制式合同，并加强对租赁房屋信息的立法保护。据此，条例草案经过适度增改，最后规定，简化办事程序，推行网上登记，在租赁房屋集中地区、办事窗口、网络公布租赁房屋信息登记的流程、方式、材料目录。条例还规定，办理租赁房屋信息登记不得收取费用，制定统一格式的房屋租赁合同示范文本。这样的利民便民措施，无疑会得到群众的点赞。对于信息保护，条例特别作出规定，对获悉的信息应当予以保密，不得用于法定职责以外的用途，房屋租赁中介机构不得出售或者非法提供给他人，否则，要受到严厉处罚。如此，担心登记会导致信息泄露的承租人会消除疑虑，从而主动配合信息登记。
“条例内容比较全面，条款设置合理，符合中央精神，符合河北实际，与相关法律法规不抵触、不冲突，是一部比较成熟的条例。”河北省人大监察和司法委员会组成人员一致认为。
明确罚则 操作性强
“我们小区许多人家的地下室都租住给别人了，小区显得很乱，这样做是否合法?像车库、过道这样的地方能不能出租?”许多居民不清楚哪些房子可以出租，哪些房子不能出租，如今条例给出了答案。条例规定，不具备合法手续和居住安全条件的房屋及地下储藏室、车库、卫生间、厨房、过道、阳台等非居住空间，不得出租用作居住。违反此规定逾期不改正，可以处五千元以上三万元以下罚款。
租赁房屋不是一件简单的事，对于出租人和承租人来说，双方都有应尽的法定义务。条例规定，出租人要查验承租人的身份证件，不得向无有效身份证件的人员出租房屋，如发现承租人有违法犯罪嫌疑的，要及时向公安机关报告;承租人必须如实向出租人提供有效身份证件，不得留宿无有效身份证件的人员，不得擅自向他人转租、转借租赁房屋。出租人将房屋出租给无有效身份证件人员的，承租人留宿无有效身份证件人员的，都将由公安机关处二百元以上五百元以下罚款。
条例还加大了对违反信息报送和登记制度的处罚力度。条例规定，出租人、承租人未按规定报送租赁房屋和居住人信息的，由公安机关处二百元以上五百元以下罚款;房屋租赁中介机构及其工作人员未按规定办理租赁房屋信息登记的，房屋租赁中介机构最高被罚款一万元，其工作人员最高被罚款三千元。
各司其职 齐抓共管
条例出台之后，唐先生在高兴之余还有些担忧，那就是，公安和住建等部门都是条例的具体行政执法部门，他们之间会不会不配合，导致“事事有人管，但是谁也不管”的局面出现?各部门能否拿出具体措施，严格执法，不让条例成为“纸上谈兵”?唐先生的担忧不无道理。各职能部门只有严格落实条例，加强协作，齐抓共管，才能保证租赁房屋治安管理取得实效。
为此，河北省公安厅相关负责人表示，公安机关作为租赁房屋治安管理的主力军，将进一步完善租赁房屋管理信息平台，实现信息的网上登记、网上管理。推广手机APP和微信公众号，方便房屋租赁当事人、房屋租赁中介机构报送租赁房屋信息。此外，还要推进智慧社区建设，推广智能门禁、智能门锁等先进设备，运用大数据、物联网等先进技术，逐步实现租赁房屋治安管理智能化。河北省公安厅负责人表示，要加强租赁房屋治安检查，及时发现、消除治安隐患，严厉打击“黄赌毒”、非法传销等违法犯罪活动，严防暴恐分子落脚藏身，严防严重影响政治安全和社会稳定的案(事)件发生。
河北省住房和城乡建设厅相关负责人也表示，要深入开展房地产中介市场专项整治，重点对租赁中介机构威胁恐吓承租人、恶意克扣押金租金、违规收费等违法违规行为进行严厉打击，切实保护群众合法权益。
“条例与广大群众息息相关，人大常委会相关部门要继续跟踪、强化监督，使条例真正发挥实效，达到应有的立法目的。”河北省人大常委会副主任王会勇说。在各方共同努力下，治安管理将进一步优化，出租人和承租人的利益将得到进一步保障，房屋租赁市场健康发展必将成为现实。
值得一提的是，条例鼓励支持社会各方主动参与监督工作，对违反条例的行为进行举报，还会对举报人进行奖励。“以后如果发现房主不登记身份证就租房子，或者有人在出租屋里干违法的事，我就去举报，大家一起监督条例的实施。”唐先生说。
