“引导中小企业向专精特新发展，推动中小企业数字化转型升级。”“依法保护中小企业及经营者的合法权益，促进形成公平竞争的市场环境。”……7月28日，河北省十三届人大常委会第三十二次会议表决通过了《河北省中小企业促进条例(修订)》(以下简称条例)。新规于10月1日起正式施行，将对进一步激发中小企业生命活力，提升中小企业发展总体质量产生深远影响。
强化立法保障，激发企业创新活力
在我国，中小企业一直被称为国民经济的“毛细血管”，是国民经济的重要组成部分。中小企业是国民经济和社会发展的生力军，也是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥着重要作用。然而，由于多种因素的影响，中小企业抗风险能力普遍较差，极容易陷入经营困难的窘境。如何帮助中小企业渡过难关，保证它们健康持续发展，成为党和政府十分关注的问题。
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视中小企业发展。习近平总书记指出：“我国中小企业有灵气、有活力。”“要千方百计把市场主体保护好，为经济发展积蓄基本力量。”近年来，河北省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，采取一系列政策措施推进中小企业发展，为河北省经济高质量发展注入了新鲜活力。目前，河北省中小企业取得长足发展，打造国家级专精特新“小巨人”企业202家，争创中央财政支持的重点“小巨人”企业72家;政府大力推进助企纾困政策，累计为小微企业减征“六税两费”40多亿元……
为了促进中小企业健康发展，早在2007年，河北省人大常委会就制定了《河北省中小企业促进条例》，为改善中小企业生产经营环境、维护中小企业合法权益起到了重要作用。然而，随着国际国内市场环境变化和疫情影响，中小企业面临的生产成本上升、融资难融资贵、创新发展能力不足等问题日益突出。原有的条例不能适应中小企业发展面临的一些新情况、新问题，河北省一些有利于中小企业发展的成熟经验和做法也需上升为地方性法规。
为做好条例的修订完善工作，河北省人大常委会将《河北省中小企业促进条例(修订)》列为2022年一类立法项目。河北省工业和信息化厅在前期做了大量基础性工作，成立工作专班，制定立法调研工作方案;专程到工信部学习立法经验，了解全国各地中小企业立法进展;邀请河北省司法厅有关人员共同赴安徽、广东等地开展立法调研，梳理编印立法资料汇编。河北省人大常委会法工委会同财经工委、省工信厅，利用问卷调查、实地走访调研、召开座谈会、组织专家论证等多种形式广泛征求社会各界意见建议，对条例进行反复修改完善。最终，成熟的条例修订草案经河北省人大常委会会议审议通过。“在全面深化改革、全面推进依法治国的背景下，修订中小企业促进条例，对于推动经济转型升级、营造公平市场环境、促进实体经济发展具有重要的现实意义。”河北省工业和信息化厅二级巡视员苏会彬认为。
条例从创新推动、资金支持、服务保障、权益保护等方面对促进中小企业发展作出规定，对着力解决制约中小企业发展的突出问题，激发中小企业创新活力，推动河北省经济社会创新、绿色、高质量发展具有重要作用。
促进转型升级，让企业提升竞争力
推动中小企业数字化转型升级、统筹产业集群区域布局、提升产业链现代化水平，是增强中小企业核心竞争力的重要途径。
目前，数字经济是经济发展的重要引擎，数字化转型对于提升企业核心竞争力至关重要。对于中小企业来说，如何能够快速制定符合自身发展的数字化转型方略，借助大数据、区块链、人工智能等数字技术，将企业生产经营的各个环节融会贯通，让科学技术快速有效地融合到生产运营中，为企业降本增效，是亟待解决的问题。目前，大部分中小企业数字化转型面临不少现实挑战，很多企业人才匮乏、理念滞后，数字化转型投入产出也存在不确定性，这些都抑制了企业数字化转型的积极性。
近年来，河北省高度关注企业数字化转型升级，出台了很多行之有效的政策措施，为中小企业数字化转型指明了方向、提供了保障。为进一步鼓励和支持中小企业进行数字化转型，条例对政府应发挥的作用作出明确规定：鼓励和支持中小企业在研发设计、生产制造、运营管理、市场开拓等环节,应用物联网、工业互联网、云计算、大数据、人工智能、虚拟现实、区块链等新一代信息技术手段,加快技术升级、装备更新和产品迭代,促进数字化转型升级。为提高对中小企业数字化转型的服务水平，条例规定，政府有关部门应当制定发布中小企业数字化发展评价标准及评价模型、中小企业数字化转型指南等，为中小企业提供数字化发展综合评价诊断服务。条例还鼓励大型信息化服务商向中小企业开放平台入口、数据信息、计算能力等资源,帮助中小企业提高信息化应用能力和市场竞争力。
培育和发展主业突出、竞争力强的产业集群也是提升企业核心竞争力的重要手段。河北省有一些知名的县域特色产业，比如安平的丝网、清河的羊绒、沧州的管道企业，它们在推动行业发展中发挥着重要作用。要发挥特色产业的龙头带动作用，使这些产业做大做强，就要优化布局，促进大中小企业融通发展。为此，河北省出台了相关政策，促进产业集群深度融合，推动特色产业提质增效。例如，鼓励定州汽车及零部件、成安现代装备制造等产业集群，发挥大企业的带动作用;重点推动清河羊绒、高阳纺织、无极皮革等优势产业集群，完善IT基础设施和集群平台建设等，均取得了良好成效。
综合河北省创新产业集群治理模式的成功经验，条例对如何统筹产业集群区域布局和优化产业链作出了规定：依托龙头企业、科研院所、行业协会、产业联盟等主体建立产业集群促进组织,创新产业集群治理模式;支持大型企业与产业链上下游中小企业组建创新联合体,构建大型企业和中小企业协同创新、资源共享、融合发展的产业生态……
条例引导中小企业创新生产方式，提高生产经营效率，有利于中小企业增强核心竞争力、迸发创造力，走向专业化、精细化、特色化的发展之路。
破解融资难题，让企业提振生命力
融资贵、融资难一直是制约中小企业发展的瓶颈。特别是一些科技型、智能型的中小企业，在发展初期资金缺口大，由于缺少抵押物，很难从银行贷款，导致企业因缺乏资金而发展受阻。近几年受新冠肺炎疫情影响，中小企业受经济大环境、技术、人才、资金等多方面制约，生存困境进一步加剧。解决中小企业融资难，是确保中小企业生存的当务之急。
近年来，河北省为缓解中小企业面临的融资难融资贵问题，促进中小企业高质量发展，出台了一系列政策措施，提高金融服务水平，取得了良好成效。
2020年，河北省中小企业金融服务平台正式开通。平台依托普惠金融大数据、人工智能等金融科技，打破政府、金融机构和企业融资需求之间信息不对称的困局，吸引和整合各方金融服务资源，为中小企业提供一站式普惠金融服务。据了解，针对疫情的不利影响，平台利用互联网和大数据不断完善服务功能，为金融机构和中小微企业提供“撮合”服务，即为银行找合适的企业，为企业找合适的银行，实现数据可信、效率较高、风险可控，有效解决了中小微企业金融服务难题。
石家庄某生物技术股份有限公司生产的核酸检测试剂是抗击疫情的重要医疗物资。在疫情期间，试剂的需求量迅猛增长，但由于缺乏融资经验等原因，资金短缺成了最大的困扰。恰逢此时，中小企业金融服务平台开通，企业在网上成功申请到了贷款，解决了资金难题。“平台上线真是‘及时雨’，企业足不出户就能在网上申请贷款，解了燃眉之急。”生物技术公司负责人激动地说。这只是河北省众多企业从平台获益的一个缩影。
条例把更多为中小企业提供金融服务的成熟经验做法加以总结，以法规的形式固定下来，以便更好地为企业提供便捷高效的金融服务。条例规定，要大力推进普惠金融高质量发展，鼓励和支持金融机构向中小企业集中的乡镇延伸网点和业务，面对面对中小企业提供信贷服务;支持金融机构对符合国家规定的标准和条件的中小企业开展无还本续贷业务;建立健全政府性融资担保体系，为小型微型企业提供低成本、高效率担保服务，同时还可以为一些担保机构进行再担保的服务，使中小企业的融资变得更加畅通高效……
一项项金融服务新规，都旨在破解中小企业的融资难题、打破制约中小企业发展的瓶颈，有助于中小企业提振信心，走出困境，绽放持续发展的生命活力。
优化营商环境，让企业感受吸引力
营商环境是支配商业活动所必须的政策、法律、制度、规则等一系列因素的综合体，是经济发展软实力的表现。要让企业在河北想留下、留得住，就要在营造法治环境、提高服务水平上有所建树。近年来，河北省采取了一系列优化营商环境的改革措施，使更多“小巨人”、高精尖企业选择落户于此，让河北逐渐成为优质企业的投资热土。
为进一步优化营商环境，为企业提供更加高效便利的服务，河北省大力推行“免申即享”惠企服务。该项服务以大数据为依托，精准确定符合应享受扶持政策的企业或机构，通过信息系统比对，全面梳理符合享受条件的企业，核准补贴金额，补贴资金直达企业账户，实现了惠企政策奖补资金应享尽享、快速兑现。即企业不用跑路，便可坐等惠企扶持政策和奖补资金上门。“免申即享”不仅提升了政务服务效率，还助推政务服务质量有了质的飞跃，受到企业的一致好评。
去年，河北某家物流企业投资数百万元买了20多辆车用于开展运输业务。今年税务部门通过信息比对，发现该企业满足了减免税优惠政策条件。税务局工作人员直接打电话给这家企业，让他们提交相关信息，等待退税到账。根据抵扣政策，企业得到了100多万元的税收减免，使企业快速享受到了政策红利，减轻了企业的税负压力，为其后续发展提供了资金支持。企业管理者兴奋地说，一定要用这些钱再买10辆车，扩大物流业务，争取多创造利润，回报社会。
作为河北省优化营商环境的政策举措之一，“免申即享”惠企服务在条例中被赋予更广泛的内涵。条例规定，县级以上人民政府科技、人力资源社会保障、生态环境、 财政、市场监管、商务、行政审批、税务、地方金融监管等部门应当推行涉企优惠政策 “免申即享”, 通过信息共享等方式,实现符合条件的中小企业免予申报, 直接享受政策。
建立政企沟通联系机制也是河北省优化营商环境的成功经验之一。为进一步优化营商环境，帮助和促进企业加快发展，承德市建立政企沟通“八项机制”，全面梳理受理企业诉求，打造高效联动的政企沟通新路径;衡水市建立政企直通车微信群，企业法人代表全员入群，市县领导线上办公，与企业家“键对键”沟通对接，及时倾听呼声、推送政策、解决问题。这些成熟的经验被上升为条例的具体条款，为进一步推动营商环境的优化升级提供法治保障。条例规定，县级以上人民政府有关部门应当建立政企沟通联系机制, 听取中小企业及其行业组织对政府相关管理工作的意见和建议, 并及时向有关部门反馈, 督促改进。
除此之外，还有更多标准化、精准化、特色化、便捷化的中小企业公共服务体系内容在条例中均有体现。条例规定，县级以上人民政府应当根据实际需要建立和完善中小企业公共服务机构，为中小企业提供公益性服务;建立完善跨部门的政策信息互联网发布平台，为中小企业提供便捷无偿服务……
一系列优化营商环境的规定有助于河北形成重商、亲商的环境氛围，让中小企业增加获得感,感受吸引力，从而使其增强在河北投资的信心决心，释放更多创业激情，为推动河北高质量发展筑牢根基。
“条例找准了河北中小企业发展中存在的关键问题和企业最迫切的政策诉求,必将通过制度创新惠及中小企业。”河北省人大常委会组成人员对条例实施效果充满期待。“条例必将进一步激发中小企业的创业创新活力，保障中小企业健康成长。”苏会彬对中小企业的发展前景充满信心。
