黄绿的冬青、粉红的月季、黄色的菊花……“上乔、中灌、下花草”，姹紫嫣红、错落有致，近年来，河北省邯郸市峰峰矿区路政部门倾心打造“三季有花、四季常绿、景随路移”的绿色走廊，0号旅游路被誉为全国“最具人气的路”、全省首批“美丽农村精品示范路”第一名。“该路不仅解决了群众的出行难题，也将山底抗日地道战遗址、太行药王谷、响堂水镇、民俗风情村和国家一级文物保护单位北响堂寺串连在一起，是一条依山傍水的旅游线路。”邯郸市峰峰矿区交通运输局党组书记、局长张永军表示，近年来，峰峰矿区打通了全域“大动脉”，畅通了乡村“微循环”，公路“颜值”和“气质”不断提升，改变了农村面貌，带动了乡村振兴，助推农村经济发展走上了快车道。
最具人气的路
峰峰矿区曾是一个以煤炭为主的资源型工矿区，16座几十米高的煤矸石在告诉人们曾经的辉煌。随着岁月年轮的更替和时代的发展，资源危机敲响了警钟。转型发展，绿色崛起势在必行。峰峰矿区0号旅游路始建于2017年3月，当年9月竣工通车，为邯郸市第二届旅发大会重点项目之一。全线依托著名的跃峰渠临渠而建，途径三个镇(彭城镇、义井镇、和村镇)15个行政村，全长18.25公里，乡道3级公路，路面宽7米，彩色沥青步游道3米，水泥混凝土排水沟及路肩，路况为优。全线共有桥梁6座，安全防护设施、标线标志齐全。在节点处，建有公共卫生间两座，游人休闲亭三处，太阳能照明路灯，为夜间行人提供了便利。沿线除由专业公司打造的百余种花卉景观带外，还有法桐、核桃、樱花、山楂、柿子等乔木组成的50米宽观赏林，绿化面积约45万平方米，人工景观与自然风光融为一体，形成了步移景异的效果，引来无数网友“打卡”，在交通运输部2019年“我家门口那条路”评选活动中，被评为“最具人气的路”。
过去，虽然峰峰矿区有着山城、水乡、瓷都的天然优势和优质旅游资源，但景区景点、美丽乡村分散，连通性不强，周边没有一条像样的公路，老百姓出门需要绕行很长时间，费时费力，企业发展也面临着“进不来、出不去”的交通难题。为此，峰峰矿区围绕全域旅游总体布局，以0号旅游路为代表的美丽农村路连点成线、串珠成链，专门开辟了7条途经89个村的百公里旅游专线，串联起北响堂风景区、山底抗日地道遗址、万亩秀林等30多个景点，沿线打造了“羊角铺湿地公园”“滏阳河国家湿地公园”等11个园林景观。彭城镇炉上村37岁的刘新海，转行经营果园没几年便迅速致富，“原来一年到头忙里忙外也不过十几万的收入，现在路通了，环境也美了，旅游采摘的人进来了，物流快递进来了，收入比以前翻了一番都不止!”老支部书记何付林颇有感怀地说，正是有了这条路，炉上村有史以来第一次通了公交，村民们再也不用迂回绕道进城了。义井镇西部的两家企业依托0号旅游路，流转土地荒山3.5万亩，打造出远近驰名的“万亩秀林”，薄土生金，助农增收，带动周边2000余户致富，实现了“修好一条路，打造一片景，带动一方富”的发展效应，被誉为“绿色银行”……
联景、联村、联城的美丽农村公路，畅通了农民的致富路，助推乡村振兴与发展。每年约有530万人次到峰峰乡村景区旅游，带动乡村旅游收入15.9亿元，路域两侧近10万群众依靠特色饭庄、绿色采摘、农家乐等产业实现在家门口就业，乡村经济发展走上了“快车道”。“在农村公路攻坚当中，我们按照‘公路围着产业转，产业围着公路建’的思路，逐步优化农村路网结构，哪里有产业，我们的路就修到哪里。”峰峰矿区交通运输局坚持以人民为中心的发展理念，充分发扬“困难面前有铁军，铁军面前无困难”和“逢山开路，遇水搭桥”的铁军精神，不断加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通体系，带动全区经济社会和文化旅游发展。
最“应景”的法
公路建设难，后期管护更难，农村公路尤为突出。“最主要的问题是没有足够的养护资金。农村公路普遍是由镇村来负责日常养护，很难拿出多余的资金投入到农村公路养护中来。”据峰峰矿区交通运输局副局长郑凯介绍，资金问题始终是贯穿整个农村公路后期管护的关键因素。再好的管护模式，没有资金做保障就难以实现。“农村公路等级大都是三级、四级，承载能力和周期使用寿命相对薄弱，没有日常养护资金作保障，难以维系良好的公路通达水平，‘畅返不畅’也会普遍存在，更谈不上‘景观’和‘人气’。”
为解决资金问题，峰峰矿区政府出台了农村公路建设管理办法，明确了建设标准不低于四级公路，路面宽度不低于5米，这样即可满足乡村出行需求，也有利于长远发展，减少资金的重复投入。考虑到镇村经济的现状，峰峰矿区积极探索适合本区域的资金投入方式，一方面积极鼓励镇村多修路，修好路，采取“路面以下乡镇管，路面以上政府包”的奖补方式解决建设资金短缺问题;另一方面充分利用当地煤矸石红渣资源做路基，节约资金，降低修路成本，每平方米可节约资金9元左右……
2022年1月1日，河北省第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议审议通过的《河北省公路条例》正式实施。其中明确规定，“县级人民政府应当履行主体责任，按照‘有路必养、养必到位’的要求，将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。”“鼓励社会资金通过无偿捐助或者市场化等方式用于农村公路建设、养护。”
“省人大常委会出台的条例很‘应景’，提出了多渠道筹措资金的解决方案，不仅鼓励社会资本通过市场化方式参与公路投资建设、养护运营等活动，鼓励运用市场化手段拓宽融资渠道，统筹项目一体化开发，还鼓励社会资金通过无偿捐助或者市场化等方式用于农村公路建设、养护，让道路养护资金筹集问题得到有效解决。”郑凯表示，在法律法规的积极推动和有效保障下，峰峰矿区按照农村公路养护里程将养护资金纳入财政预算的同时，积极引进社会资本，让沿线厂矿企业作为受益者，积极参与农村公路建设养护，实现共建双赢……“我们还通过技术培训，将沿线村庄的剩余劳动力吸收到农村公路管理养护中来，他们不仅是护路员，还是养护工，是镇村公路养护管理的重要力量和载体，在一定程度上缓解了资金问题，实现了就地就近就业，普及了法律法规，爱路护路深入人心，收到了良好的社会效益。”
2021年12月1日至12月31日，《河北省公路条例》实施前夕，峰峰矿区开展“条例专题学习宣贯月”活动，对学习宣贯工作进行全面动员部署。“条例内容涉及全省公路规划、建设、养护、运营、使用、保护和管理的方方面面，真正实现条例的全面落地实施是一个长期的系统工程。”郑凯表示，一定要以条例的颁布实施为契机，进一步学习领会条例精神，在学懂弄通做实上下功夫，结合工作实际和职责范围，加大协调推进力度，按照条例相关规定研究制定各项具体工作的实施细则、规程等工作要求，从而保障条例的全面落实。“在全社会形成人人爱护公路、人人依法保护公路的良好氛围，努力创造安全、畅通、和谐的公路交通环境，为社会经济发展提供安全的交通保障。”
依法护路路更美
“爱路护路，人人有责。要自觉爱路护路，协助政府做好公路管理养护工作。”为了使护路员、养护工能够胜任公路的管理养护工作，提高他们的养护管理水平和爱路护路意识，在他们上岗前，峰峰矿区采取集中理论培训和邀请专家现场指导两种方式，以《河北省农村公路养护管理办法》作为主要内容，理论和实践相结合，进行全员培训，重点提高他们的爱路护路意识和相关技术水平。《河北省公路条例》颁布实施后，他们又在第一时间进行了普法宣传教育。“不仅让我们知法、守法、用法，还教会我们如何进行爱路护路法制宣传，如何引导乡里乡亲自觉爱路护路。”护路员王金良一边向路人分发宣传册一边介绍心得体会。“要想富先修路，修好公路大家富。我们作为旅游线路的体验者和受益者，亲身经历过没有公路的艰辛和困苦，如今不仅通了路，还修得这么漂亮这么美，我们必须倍加珍惜，像呵护自家孩子那样护好路。”来回巡视在亲自养护的三季有花、四季常绿、景随路移的“自家”公路上，养护工刘艳芳虽然辛苦，却很舒心。针对他们这样的护路员和养护工，政府每年都会在春、秋季节有针对性地予以法治培训，每年培训200余人次。
“三分建设，七分养护。”公路的养护管理对于延长公路使用寿命、缓解资金压力具有重要意义，对于农村公路尤为关键。对此，条例第五章针对农村公路作出“特别规定”，要求农村公路发展应当遵循统筹规划、因地制宜、安全适用、生态环保的原则，以建好、管好、护好、运营好为目标，构建布局合理、衔接顺畅的农村公路网络，推进城乡融合发展，服务和支撑乡村振兴战略。条例为解决全省公路在规划、建设、养护、安全和通行管理等方面出现的一些新情况、新问题提供了法制保障，呼应了人民群众对公路建设与管理提出的新要求，尤其是把农村公路的建设和管护上升到乡村振兴的高度，对于促进全省公路事业高质量发展，缩小城乡差距，实现共同富裕具有重要的现实意义。
“多年的建设和管护实践证明，以法治的方式加强公路建设和管理十分必要，其中‘路长制’的推行效果尤其突出，这也是条例中明文规定的。”根据条例第三十八条“全面推行农村公路县、乡、村三级路长负责制”的规定，针对包括0号旅游路在内的农村公路点多、面广、线长的特点，峰峰矿区全面推行“路长制”，将每条线路具体到人，由区领导担任路长，镇党委书记、镇长为分段段长，村长负责村道管理，形成了网格化无缝隙的管理模式，实现了区域内农村公路环境干净整洁、绿化管理有序、沿途无垃圾、路面无破损的目标。
“有路必养，养必优良。”邯郸市峰峰矿区通过建立财政保障和增长机制，农村公路养护经费依法纳入财政预算，全面落实“县道县管，乡道乡管，村道村管”，全区农村公路列养率达到100%，养护无盲区;通过监控技术手段的充分利用，规模化、信息化、专业化、机械化的养护水平不断提升，农村公路“健康档案”建档率达100%;通过建立健全农村公路护路群管网络，区有路政员、镇有监管员、村有护路员，三级管理网络覆盖率100%;通过与保险公司合作，全区农村公路上了保险，为预防自然灾害和意外事故提供保障……“我家门口那条路”不仅建得美，更是管得好，自然风光与人文景观连为一体，相得益彰，人气爆棚。张家楼艺术公社、山底抗日地道战、药王谷、和村水街、北响堂风景区、和村金村民居、集贤老村……一个个景点像璀璨珍珠一样耀眼，吸引着省内外游客一睹“她”的风采。“火爆的场景在我区旅游史上史无前例，‘一朝步入峰峰，一日品味千年’的瓷韵响堂文化，让游客尽情体味峰峰的历史文化。‘美丽邯郸，峰峰无限’，各大媒体竞相报道，文人墨客挥毫泼墨，赞赏有加。”峰峰矿区文化旅游局党组书记朱增旗满脸的欣喜和骄傲。
要想富先修路，道路通才能百业兴。公路是交通的重要承载平台，也是经济的脉络、文明的纽带，乡村振兴的重要引擎。一条条美丽的农村公路纵横交错，打通了富足与希望，接连着发展与振兴，一条条旅游线路似彩虹、像彩带，在峰峰大地上起舞延伸，带着梦想，满载希望，铺就着通向幸福的康庄大道……
