为彻底解决上诉案件移送超期问题，河北省石家庄市中级人民法院在全国首创上诉案件移送和卷宗流转管理机制改革，规范上诉案件移送流程管理，细分了立案庭、审判庭的卷宗管理责任和程序处理节点期间，创新了上诉案件移送管理机制，提升了上诉案件移送效率。同时，石家庄市中级人民法院应用“互联网+”思维，创新“线上+线下”管理新模式，研发使用上诉移送集中管理系统和卷宗材料流转手机APP软件，材料的收转、录入、审核、上诉移送等环节全程录入线上，实现了全程留痕，确保了卷宗主体责任明确、卷宗位置实时可控、卷宗流转有序可控。
改革上诉案件移送流程
规范上诉移送程序
石家庄市中级人民法院针对上诉案件流程管理中的突出问题开展深入调研，积极推进上诉案件移送和卷宗流转管理机制改革，制定《关于改进和规范上诉案件流程管理的规定》(以下简称“规定”)，对上诉案件移送和卷宗流转相关流程作出了详细规定。
明确主体责任。一审法官负责通过电子卷宗审查是否符合上诉条件。诉讼服务中心负责审查材料，登记上诉信息，集中收、转、录上诉材料，做到责任明确，程序公开有序。
在两级法院诉讼服务中心设立上诉材料收转窗口。当事人统一在上诉材料收转窗口递交上诉材料，收转窗口需将上诉情况及时录入，并将相关材料即时转交案件承办法官，实现了“即收即录”“即收即转”“即登记即上诉”，从源头上加强了对上诉案件的管控。
明确各流程环节的期限。根据相关法律规定，“规定”明确法官接到上诉材料后，审查上诉材料期限为3个工作日，向诉讼服务中心移送卷宗期限为20日(公告送达上诉状的为80日)。
改革卷宗流转方式
提高卷宗移送效率
完善卷宗准备工作。“规定”要求各基层法院诉讼服务中心自收到纸质一审卷宗及纸质上诉材料后3个工作日内，将纸质上诉材料制作电子卷宗，纸质上诉材料装入专用档案袋，电子及纸质卷宗一并报送。
购买社会化服务，提升卷宗流转效率。石家庄市中级人民法院与中国邮政石家庄分公司合作，采用购买服务方式，将上下级法院之间的卷宗移送工作，统一交由中国邮政公司。中国邮政公司成立专门团队，每个工作日分段、分片在市中院和一审法院之间取送卷宗材料，实现了卷宗移送“即收即转”，解决了卷宗分批流转、周期过长的问题，大幅提升卷宗流转效率。
明确卷宗移送标准，确保卷宗移送安全。石家庄市中级人民法院与中国邮政公司共同确定了卷宗材料密封、入盒、装车、“三防”等方面的技术标准。同时，将法院送达系统和邮政信息系统深度融合，实现送达图片视频可及时回传，送达轨迹实时可见，电子签章文书可以异地打印，送达和卷宗移转更加规范安全。
创新“线上+线下”同步模式
提升全流程管控质效
石家庄市中级人民法院应用“互联网+”时代“线上+线下”的思维方式，研发了电脑端移送集中管理和材料流转手机APP软件，在线下管理的同时，实现了全流程线上管控。
研发案件上诉移送集中管理系统。为保证移送流转程序顺利进行，石家庄市中级人民法院配套研发了案件上诉移送集中管理系统，材料的收转、录入、审核、上诉移送等环节，全程录入线上。各种材料及卷宗移送做到全程流痕，移送的每个节点都在系统中有迹可循，明晰了主体责任，实现了移送管理的规范有序。
研发卷宗材料流转手机APP软件。通过研发手机APP软件，在卷宗流转时，交接双方使用手机App扫码交接，全程留痕，并上传至系统管理端数据库。这样能够保证卷宗移送主体责任明确，卷宗位置实时可控，卷宗流转有序可控，破解了卷宗管理不到位、卷宗流转效率低、卷宗归档率低等问题。
改革效果“立竿见影”
群众满意度明显提升
为避免一审上诉后，二审立案前上诉案件移送超期问题，石家庄市中级人民法院通过对上诉案件移送和卷宗流转进行的改革，创新了上诉案件移送流程管理机制，提高了案件移送效率，大幅缩减了移送周期，审判质效和司法公信力得到有效提升，案件平均上诉移送天数较上年度减少35天。过去当事人集中反映案件上诉移送周期长、影响其时效权益的投诉基本“清零”，群众满意度明显提升。
上诉案件移送和卷宗流转管理机制改革以节点控流程，实现上诉案件移送和卷宗流转可视化。以往由于流程不透明卷宗移送频次不固定，上诉案件移送后一审办案法官也很难得知案件进展，如有当事人对上诉流程提出疑问也很难给予准确的解答。改革后，上诉案卷移送的全流程各节点均能在办案系统中查询得知，减少了当事人的疑虑，加快了案件流转周期，让公众切实感受到司法高效、高能，助推法院将个案审理置于国法、社情、民意综合考量中，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
石家庄两级法院的改革举措，受到石家庄市委政法委和河北省高级人民法院领导批示肯定，并作为信息化建设成果在最高人民法院信息中心公众号“智慧法院进行时”刊发推广，同时作为司法改革成果被最高院司改办编发简报推广。
