国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要提出，要形成强大国内市场，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是对“十四五”和未来更长时期我国经济发展战略、路径作出的重大调整完善，是着眼于我国长远发展和长治久安作出的重大战略部署，对我国经济实现高质量、可持续发展产生重要影响。
如何把握构建新发展格局的有利时机，充分利用河北现有的区位优势、功能定位和产业特色，寻找新的经济增长点，促进现代交通物流体系提质升级，积极融入国家双循环新发展格局，成为人大代表深入思考的问题。
建成全国现代商贸物流重要基地
支撑华北地区构建双循环格局
构建以国内大循环为主、国际国内双循环相互促进的新发展格局，关键在于实现经济循环流转和产业关联畅通。流通是畅通经济循环的重要基础。要全面落实加快构建新发展格局，就要构建现代物流体系，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央先后提出“一带一路”倡议和京津冀区域协同发展战略，促使京津冀发挥带动我国华北甚至北方地区经济发展的引擎作用。
“目前，京津冀区域已建成国内最为密集便捷的高速公路和高铁网，以及大型机场群和港口群，但是在融入‘一带一路’、构建新发展格局方面进展缓慢，京津冀一体化发展确定的‘河北省建成全国重要的现代商贸物流基地’未达预期，河北省在交通物流领域中的地位甚至落后于地处崇山险谷地带的某些省份。”全国人大代表葛会波认为，河北省在建设全国现代商贸物流重要基地，融入“一带一路”和构建新发展格局中还存在一些短板。
近几年，河北省大力治理大气污染和改善生态环境，开展了钢铁、水泥等产业的去产能行动，雾霾天气得到初步遏制，生态环境得到显著改善，但财政状况也受到较大影响，在构建连通海陆甚至接驳欧洲的大交通格局中，未能抢占先机。葛会波认为，虽然河北省有国内较为密集的高速公路网和高铁客运网，但在货运铁路方面，缺乏连通“三北”、接驳欧洲的专线，关键节点和路段的通达性存在断点，沿渤海各港口到蒙古、俄罗斯、欧洲其他国家，乃至到山西、陕西等内地城市缺少直达运输通道，优良海港群的吞吐功能难以得到有效发挥。不仅如此，沿海港口群也未能实现较明确的功能区分和错位发展。例如，秦皇岛和黄骅港长期以煤炭运输为主，综合性货物贸易能力不足，尤其是作为国际贸易港的能力有待进一步发掘。据统计，河北省2020年进出口贸易总额为4400亿元，仅占全国总量32万亿元的1.37%，没有发挥出沿海省份在货物贸易中的优势。而且，区域内的货物中转集散地小而分散，货物配送网络有待升级。
“这些短板一定程度上制约了河北省建成全国现代商贸物流重要基地的目标，也影响到河北省发挥在构建国内大循环和国际国内双循环新发展格局中对于整个华北甚至北方地区的支撑作用。”葛会波建议，国家支持河北省加快打通现代物流交通的关键节点、建设海陆空互补的立体物流交通网络，使之成为我国北方地区重要物资集散加工地和“一带一路”连通东北亚、东南亚和欧洲的重要节点，起到携揽“三北”的作用。
首先，要加强津冀海港群的功能升级与协作分工，形成面向山西、陕西、内蒙古以及蒙古、俄罗斯和中东、欧洲其他地区等广大腹地的现代化港口群。“秦皇岛港作为北方少有的天然深水良港，目前仅有两个集装箱码头，需加快港口功能提升。应把黄骅港升级为综合性货运港，保障山西、陕西、内蒙古等地区货物快速出海，同时作为雄安新区的出海口。”葛会波建议，国家对津、冀各大港口功能进行合理区分，减少恶性竞争，实现错位协同发展，保障秦、唐、曹、黄四大港口成为京津冀和“三北”地区面向东北亚、东南亚甚至非洲和美洲等远洋运输的重要港口群。
其次，要规划建设“二秦”和“石黄”货运铁路，加强渤海湾与其他地区的货运交通联系，构筑起陆路运输大通道。“在三条中欧班列线路中，目前经新疆阿拉山口的西线最为繁忙，其次是经满洲里到俄罗斯的东线，而京津冀地区最为便捷的经二连浩特到蒙古、俄罗斯和欧洲其他地区的线路发展缓慢，京津冀地区也因此成为与欧洲陆路货物贸易最为冷清的区域。”葛会波建议，国家加快规划建设由秦皇岛经承德、张家口到二连浩特的货运专线，将秦皇岛港的腹地延伸到冀北、内蒙古中部和蒙古、俄罗斯。修建黄骅港至石家庄的货运专线，或在既有黄骅至衡水的线路基础上，修建衡水至石家庄南的连接线，打通黄骅港至石家庄、太原、陕北、宁夏、河西走廊的货运通道。使黄骅港成为山西、内蒙、宁夏、甘肃等地的货物出海口，与日本、韩国等地区实现货运直通。
“上述两条线路的建设和延伸，可显著提升河北省在国内和国际商贸物流网络中的地位，成为连接东亚和西北内陆以及蒙古、俄罗斯等国家的重要枢纽，成为撑起“一带一路”中国北方与东北亚地区的重要支柱。”葛会波认为。
第三，要在石家庄和张家口周边规划建设国际现代物流枢纽陆港，促进河北省经济和产业结构转型升级与京津冀协同发展。“在依托京津冀现有产业的基础上，在石家庄和张家口周边规划建设集仓储、物流、加工、国际贸易、综合服务于一体的陆港，增强辐射能力，带动周边现代制造业、先进加工业、仓储物流和相关服务等行业发展，吸纳农村劳动力就业和转移，促进城镇化和城乡统筹发展。”葛会波建议，加强区域联动和协作发展，形成4+4+2(4大海港、4大空港、2大陆港)的综合立体海陆空港群，打造我国北方地区联通“一带一路”和亚非欧等区域的国际贸易枢纽。
河北省在构建国内大循环和国际国内双循环发展格局中占有重要地位，国家在河北省加紧布局关键要素，可以达到带动华北乃至整个北方地区加快经济社会发展步伐的目的。因此，葛会波建议，在京津冀协同发展和雄安新区建设的总体框架下，在国家战略层面的顶层规划中，加大力度推进北京非首都功能向河北省内重要交通物流节点、产业中心转移。进一步深化京津冀产业布局与现代交通物流的协同规划，对在十四五期间启动的项目予以优先支持。出台支持京津冀、河北省港口发展与商贸物流发展的产业发展、财政支持和金融服务政策，促进国家资源、地方资源和社会资源的整合与增效。
此外，葛会波还建议，交通运输部将上述港口的改造升级和货运铁路专线纳入国家重大项目予以支持。依托现有港口、铁路的基础，创新项目经营和投融资体系，引入竞争性机制，撬动多元化社会投资，通过较小的财政投资实现港口功能全面提升，打通京津冀大流通脉络的重要节点，实现河北省港口与交通建设投资与经营的现代化升级。
与国家能源集团合作
打造黄骅港陆海运输“双钟摆”循环新模式
黄骅港位于渤海湾穹顶处，是晋陕蒙等中西部地区陆路运距最短的出海口，腹地范围广阔，延伸覆盖冀中南、晋中南、鲁西北、豫北、陕西、内蒙古等部分地区，被誉为“亚欧大陆桥新通道、桥头堡”。
黄骅港区位优势明显，经国家批准，国家能源集团最早在黄骅港建设万吨级大港，于1997年开发建设黄骅港煤炭港区，先后投资201亿元，建成10万吨级航道和20个万吨级以上泊位，形成2亿吨吞吐能力，自2001年投入运营至2020年年底，累计完成煤炭吞吐量近20亿吨，成为我国西煤东运第二大通道重要中转港，充分发挥了黄骅港在国家能源运输中的重要作用。
“但是，通过多年来国家能源集团运营实践来看，铁路、船舶运输常年处于单向运输状态，均存在严重的返空现象，造成物流运力极大浪费。”全国人大代表温秀玲认为，在铁路运输方面，朔黄铁路是国家能源集团煤炭外运的主要集疏港通道，年运输量达到3.2亿吨(年设计运能3.5亿吨)，运输流向较为单一，主要是由内蒙、陕西经朔黄铁路在黄骅港下水，尚未有足够的回程货物;船舶运输方面，国家能源集团承载煤炭运输的船舶主要来自华南、华东等地，由于多年来未能有效组织来向地区货源，导致船舶大多空载来港。
温秀玲认为，河北省要积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，急需加快沧州市与国家能源集团合作，整合黄骅港商贸物流资源，推进黄骅港陆海运输“双钟摆”循环，将黄骅港打造成为京津雄、中西部地区与珠三角、长三角地区互联互通的商贸物流枢纽。
“首先，要加速沧州市与国家能源集团深度合作，推进黄骅港商贸物流资源整合。”温秀玲建议，沧州港务集团与国家能源集团要打破港区限制，共同推动散货港区与煤炭港区联动发展，在码头、铁路、物流园区等项目上进行深度合作。一是在原规划的煤炭港区码头六期位置，加快申请调整为通用散杂货码头，共同开发建设10万吨级通用散杂货泊位，并力争列入国家能源集团规划。二是加强双方在股权方面的合作，依托散货港区土地，建设大宗干散货物流园区，积极拓展商贸物流业务。三是将煤炭港区的朔黄铁路引入散货港区大宗散货物流园区，实现邯黄、朔黄两条集疏港铁路大动脉在港区内的互联互通，打通进港铁路“最后一公里”，满足黄骅港服务山西、陕西、内蒙古等地区的需求。
“其次，要加强对国家能源集团现有铁路和航运资源的综合利用，推进黄骅港陆海运输‘双钟摆’循环。”温秀玲建议，国家能源集团加强对现有海上航运资源与陆上铁路资源的综合利用力度。《国家综合立体交通网规划纲要》指出，要推进交通基础设施与能源设施统筹布局规划建设，充分考虑煤炭、油气、电力等各种能源输送特点，强化交通与能源基础设施共建共享，提高设施利用效率，减少能源资源消耗。因此，国家能源集团应与沧州港务集团合作开拓货源市场，利用到港空船实现将南方地区的瓷砖、卫浴、建材、工业制成品、日用品等运输到黄骅港，将黄骅港打造成为珠三角、长三角产品面向京津雄及中西部地区的重要集散地;利用朔黄铁路返空车皮将矿石、铝矾土及其他货种运输至山西、陕西、内蒙古等地，实现陆海运输“双钟摆式”互联互动，形成具有黄骅港特色的陆海双向商贸物流新模式。
前不久，国务院印发的推进运输结构调整三年行动计划指出，以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域(以下称重点区域)为主战场，以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向，不断完善综合运输网络，切实提高运输组织水平，减少公路运输量，增加铁路运输量，加快建设现代综合交通运输体系，有力支撑打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战。同时，该文件还对黄骅港的矿石、焦炭等大宗货物“公转铁、公转水”提出了确切的时间表。2018年11月，由沧州港务集团牵头申报的交通运输部第三批多式联运示范工程项目获得批复，此项目成为黄骅港第一个全国多式联运示范工程项目。
对于如何加快多式联运体系建设，推进黄骅港运输结构调整的问题，温秀玲建议，加强与国家能源集团的合作，沿朔黄铁路布局建设内陆港，推广应用35吨敞顶集装箱等集装单元，通过“散改集”业务加快集装箱海铁多式联运，深入实施多式联运示范工程，积极推进黄骅港运输结构调整，促进京津冀地区节能减排。
“通过与国家能源集团的深度合作，可以进一步提升黄骅港港口资源利用率，提升港区运营效能，充分发挥好黄骅港国家港口物流枢纽作用，积极打造陆海运输‘双钟摆’循环新模式，积极融入国家双循环新发展格局。”温秀玲对河北未来的发展前景充满信心。
