交通是经济的脉络和文明的纽带。为解决河北省公路在规划、建设、养护、安全和通行管理等方面出现的一些新情况、新问题，呼应社会群众对公路建设与管理提出的新要求，以法治的方式加强公路管理和建设，促进河北省公路事业高质量发展，河北省十三届人大常委会第二十七次会议审议通过了《河北省公路条例》(以下简称条例)，于2022年1月1日起实施。
规范道路交通建设，构建互联互通纽带
道路通、百业兴，公路是交通的重要承载平台。多年来，道路交通建设是河北经济建设的发力点与有力支撑。《京津冀协同发展规划纲要》第一次明确界定了河北省的功能定位——“三区一基地”，即建设“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。道路建设对于河北的“三区一基地”职能定位而言有着更重要的驱动和支撑意义，因为道路交通建设串联起来的不仅是交通网络，同样也是物资、资金、人才的快速流通路径。为此，当前河北全力规划打造“一环、两通道、多节点”商贸物流空间结构，目标就是力争将物流效率达到国内先进水平，优势领域达到或接近国际水平，从而实现把现代商贸物流业打造成全省重要支柱产业，培育世界级商贸物流产业集群的目标。
近十年来，河北省公路行业发展突飞猛进、日新月异，全省公路通车里程大幅增加。截至2020年年底，全省公路通车总里程为20.5万公里，普通干线公路里程达到2万公里，农村公路里程达到17.7万公里。2021年，随着京雄、荣乌新线和京德高速一期工程等项目的通车，河北省高速公路通车里程达到8087公里。河北省道路交通网格化布局基本成型，“六横六纵”通道通联全国主要城市群，公路服务保障水平明显提升。“近十年来，河北省委、省政府把交通运输放在优先发展位置，我省公路事业发展突飞猛进、日新月异，实现了由‘瓶颈制约’到‘总体缓解’，再到‘基本适应’的历史性转变。”河北省交通运输厅副厅长戴为民说，“交通成为现代化建设的开路先锋。”
但是，自2013年至今，河北省没有一部对公路建设管理予以全面规范的地方性法规。特别是随着河北公路交通事业的长足发展，河北省的公路交通中存在的一些短板和不足也逐渐显露出来，如公路建设养护成本增长、资金缺口较大，公众对公路安全畅通提出了更高要求。为衔接国家上位法相关规定，破解亟需立法解决的问题，将实践中行之有效的做法和相关政策上升到法规制度，河北省人大常委会、省人民政府将公路立法列为2021年一类立法项目。
“这一立法项目填补我省公路领域立法空白。”河北省人大常委会法工委副主任马桂旺说，“条例呼应社会群众对公路建设与管理提出的新要求，针对我省公路在规划、建设、养护、安全和通行管理等方面出现的一些新情况、新问题，从公路发展规划与建设、公路养护、公路保护、农村公路特别规定、收费公路特别规定、公路区域协同发展、保障与监督等方面对公路管理作出规定，力求务实、管用。”
立法过程中，河北省司法厅会同省交通运输厅在深入学习贯彻习近平总书记关于公路工作的重要指示批示精神，认真学习国家上位法和相关政策文件的基础上，积极借鉴北京、天津、浙江等兄弟省份立法经验做法，形成了条例征求意见稿。
条例起草过程中，河北省人大常委会财经工委提前介入，对条例征求意见稿进行审读并提出具体指导意见。为了进一步听取各方意见建议，条例起草组召开立法协调会就存在的分歧进行沟通协调，最终形成的条例草案经河北省政府常务会议通过后，报河北省十三届人大常委会第二十七次会议审议通过。
加强农村公路建设，为乡村振兴提供基础支撑
回顾农村和农业经济发展历程，农村的新房已经经历了几轮高潮，从土房变瓦房，从瓦房变楼房。但是在相当一段时期，农村道路的质量不高仍然是困扰城乡经济一体化发展的难题。事实上，我国脱贫攻坚战的显著成果证明，以乡村公路建设为抓手，把乡村经济联接入外界经济中，以高质量农村公路作为提升农村经济活跃度的“催化剂”，以网络基础设施建设作为依托的数字经济作为调整农业产业结构的“疏导员”，才能从根本上转变乡村经济面貌。
灵寿县车谷砣村的脱贫实践生动反映了公路建设对农村和农业工作的重要性。车谷砣村是太行山深处的一个小村庄。车谷砣野生的猕猴桃、板栗、核桃、酸枣、柿子、山杏等农产品因交通阻塞，存在着卖难买难问题;车谷砣虽然山清水秀，有千年古茶树、百年老宅，但养在深山人未识。为了让村民早日摆脱贫困，全国脱贫攻坚奋进奖获得者、车谷砣村党支部书记陈春芳带领村民先是自筹资金，经过两年半的奋战，修成了一条全长9.75公里、宽8米的路基，连接了201省道。灵寿县扶贫办、农工委等部门都给予资金支持，县交通局还把这条路定为县道，按三级公路标准投资建设。路修好了，陈春芳带领村党支部开始全心全意打造车谷坨村的旅游事业和林果产业，很快摘掉了贫困村的帽子，全体村民成功脱贫。
道路畅通让村民的钱包变鼓了，也让他们对好日子有了更高的期待。此后，在灵寿县的支持下，陈春芳又将整个沟域中黄土梁、南枪杆、团泊口3个贫困村和南寺村纳入车谷砣旅游开发成员村，联合塔元庄村，按照一村一品、一庄一特、一沟一景的建设思路，村与村之间以公路为纽带，打造总投资21.5亿元的中国·车谷砣全沟域生态旅游度假区，通过村“两委”+合作社+农户+旅游开发公司的“四位一体”合作经营模式，让全体村民入股，带动了沟域各村庄共同发展。
由车谷砣村发展变化可以看出，道路交通建设对于弥补城镇化发展短板，推动农村经济发展，打造绿色旅游经济，带动农民增收有显著效果。经过前期的深入调研，条例起草组在条例中对农村公路建设的总目标有明确而清晰的表述：“农村公路发展应当遵循统筹规划、因地制宜、安全适用、生态环保的原则，以建好、管好、护好、运营好为目标，构建布局合理、衔接顺畅的农村公路网络，推进城乡融合发展，服务和支撑乡村振兴战略。”
管理好农村公路首先要完善依法治路新模式。为此，条例明确了五项内容，一是明确了县级人民政府的主体责任和乡镇人民政府、村委会的具体职责;二是规定全面推行农村公路县、乡、村三级路长负责制;三是加大农村公路建设、养护资金投入，建立农村公路建设与养护资金补助机制;四是明确农村公路新建、改建技术标准;五是建立对农村公路养护奖惩机制。
条例的这些规定是对河北省乡村公路建设成果和经验的法制化总结。以邯郸市的农村公路建设为例，邯郸市委、市政府将“四好农村路”建设列为重大民心工程，将农村公路“路长制”列为全市改革事项，明确规划、建设、养护、管理和考核五项内容，界定市县乡三级职责，县有路政员、乡有监管员、村有护路员。运用智慧公路 APP管理平台，推行“线上管理+线下巡查”模式，坚持一路一档、一桥一档，农村公路有人管理、有章可循、有据可查，实现管理模式创新。以此同时，邯郸市县乡两级政府将农村公路建管养经费列入财政预算，市级实行以奖代补。涉县还探索形成了“向上争、市场筹、干部助、社会捐、群众投、政府奖”筹集资金模式。乡村公路建设有资金，管护养有人员，邯郸的乡村公路建设有了质的飞跃。“十三五”期间，邯郸市累计完成新改建农村公路5978公里，安防工程810公里，桥梁改造522座，完成总投资98.97亿元，212个乡镇5218个行政村全部通达农村公路，全市通车总里程1.7万公里。邯郸市提升农村公路建、管、养整体水平，明确农村公路建管养新标准。按照“花香景绿、四季常青”的绿化模式，打造森林公路和路边花海，持续开展大规模路域环境综合整治，使农村公路环境由“脏、乱、差”转变为“洁、齐、美”，涉县圣福天路获评中国十大最美农村路。峰峰矿区太行景观大道、肥乡区滨河路、广平县云溪大道等12条路被评为省级精品示范路。快速发展乡村公路建设，最美乡村公路让越来越多的乡村旅游资源走上了快速发展之路，提升了当地群众的幸福指数。这或许从一个侧面验证着条例的立法初衷：加快推进农村公路建管养运协调可持续发展，为乡村振兴提供基础支撑。
着眼道路交通建设各环节，实行全链条立法
道路交通建设需要建、养、护、管等多个环节共同发力，最终才能实现道路畅通。为加快道路交通建设，条例在规划、资金、养护、治理等方面予以全力支持，确保河北省道路交通建设的各个环节依法推进。
在推进区域治理，提升公路总体水平方面，为落实京津冀协同发展、中原经济区建设等国家战略，加强京津冀及周边省(区)交通一体化发展，推动区域间公路建设管理服务高效衔接、深度融合，条例明确，河北省公路发展规划应当符合京津冀协同发展等国家战略要求，并与周边地区公路网统筹衔接;省际交界区域改建、扩建、养护公路的，应当商周边地区统筹安排作业计划;河北省交通运输部门与北京市、天津市及周边地区交通运输部门建立区域联合执法机制。
在公路领域建设养护管理资金筹集方面，条例鼓励社会参与，拓宽融资渠道，提出多渠道筹措资金的解决方案，鼓励社会资本通过市场化方式参与公路投资建设、养护运营等活动;鼓励运用市场化手段拓宽融资渠道，统筹项目一体化开发;鼓励社会资金通过无偿捐助或者市场化等方式用于农村公路建设、养护。
在规范公路养护和保护方面，为加强公路养护和保护工作，保证公路及其沿线设施处于良好的技术状态，保障公路车辆的安全畅通，条例明确规定，公路养护工作的政府部门按职责分工，各负其责，避免推诿扯皮;要建立健全公路养护巡查制度，公民发现公路安全隐患的，可以向有关部门报告，有关部门对发现的隐患应当进行调查、登记和评估，并及时消除;要明确公路、公路桥梁、公路隧道的定期检测评定制度。交通运输、公安交管部门和收费公路经营管理单位应当建立联动工作机制，采取限制通行、限高限宽、关闭公路等措施时，要及时向社会发布审批单位、联系电话等信息，接受社会监督。此外，对因自然灾害导致的公路养护问题，条例明确规定，相关单位开展公路自然灾害普查工作，维护完善公路防护工程和排水设施系统，提高公路防灾减灾能力;因自然灾害等突发事件致使公路严重受损时，公路养护管理机构、乡镇人民政府或者收费公路经营管理单位应当按照国家有关规定及时修复，并尽快恢复交通。
在强化源头治超，提升治理实效方面，为加强对货运源头单位的监管，从源头上杜绝超限超载违法行为的产生，条例明确规定，一是明确货运源头单位不得放行违法超限超载货运车辆驶出经营场所，并设置相应的法律责任;二是规定设区的市、县级人民政府应当将货运源头单位向社会公示，接受社会监督;三是明确货运源头单位的生产经营主管部门应当加强行业监管，督促货运源头单位履行主体责任;四是规定县级以上人民政府应当建立重点货运源头单位称重检测和远程监管制度，推动重点货运源头单位安装称重检测和视频监控等设备并联网运行。
在提升交通运输行政执法的科学化、规范化、制度化水平方面，条例规定，一是明确交通运输主管部门应当加强交通运输综合执法队伍建设，完善行政执法程序，落实行政执法三项制度，推动公正文明执法;二是规定坚持过罚相当，处罚与教育相结合，优化改进执法方式;三是建立健全行政执法监督制度，通过执法评议、考核等方式加强对交通运输执法的监督检查;四是规定有关部门应当加强执法信息化建设，建立执法信息共享机制;五是对执法主体违法实施行政处罚等行政行为、未依法及时处理公路突发事件、违法设置限高限宽设施等设定法律责任。
“各级交通运输主管部门要提升运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力和水平，确保交通运输综合执法人员全员参与培训，正确理解和把握条例的立法精神和规定内容，保证条例得到准确、规范、全面落实。”戴为民表示，“河北省交通运输系统将按照条例中的各项规定和要求认真抓好落实，既要严格依法依规办事又要热情为民服务，为社会提供优质交通服务保障，加快建设安全便捷高效绿色经济的现代化交通运输体系，为全面建设现代化经济强省、美丽河北作出新贡献。”
