河北平原是国家粮食主产区，也是资源型严重缺水地区。多年来，河北省因超采地下水，在冀中南地区形成了7个面积超过1000平方公里的地下水位降落漏斗。治理华北地区“大漏斗”，是习近平总书记交给河北的一项严肃政治任务。今年年初，在河北省十三届人大四次会议上，河北省人民政府省长许勤向省人大代表交出了答卷：“十三五”期间，河北省“地表水国考断面全部消除劣V类，优良断面比例提高28.4个百分点。累计压减地下水超采量43.5亿立方米。”他承诺，“十四五”期间，省政府将继续“深化地下水超采综合治理，2022年实现采补平衡”。
持续监督，在地下水超采治理监督中不手软
习近平总书记强调，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。地下水超采治理是一个长期的系统工程，形象一点说，超采综合治理的“护水”工程，是要将地下水的“漏斗”，通过堵住漏洞，拧紧阀门，多措开源，有效补水等措施，让河北人民拥有可持续发展利用的“水桶”。
地下水资源保护与经济社会高质量发展中的平衡点如何寻找?在对地下水超采综合治理持续开展重点监督中，河北省人大常委会给出了清晰的解答：“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”是破解河北的地下水综采治理难题的总钥匙。要坚持规划引领系统谋划，突出重点分类施策，在党委领导、政府主导、社会共治格局中，实现法治、行政和市场机制共同发力。河北省人大常委会常务副主任范照兵简洁有力地总结为：“地上地下一体治理，实施最严格的考核与问责，更大决心和超常力度打一场地下水超采综合治理总体战、攻坚战。”
2020年4月，河北省开展“6+1”联动监督工作之初，河北省委书记、省人大常委会主任王东峰对加强地下水超采治理问题提出，要确保水位实质性回升。重点监督落实《河北省河湖保护和治理条例》，看是否严格落实河长制湖长制、有效治理水污染问题，是否严格管控地下水开采、制定取水井关停实施计划，是否严格取水许可审批、落实地下水压采任务，是否扎实推进农业种植结构调整、推广实施农业综合节水技术等，以真督实查促进水质水位实现“双回升”。
河北省人大常委会持续推动地下水超采综合治理监督的精准性和刚性，省人大常委会领导和地下水综合治理专班7次到省水利厅、农业厅调研，7次到38个县(市、区)明察暗访;省人大常委会5个执法检查组深入40个县(市、区)、92个点位实地检查切实摸清底数，找准问题。
从执法检查情况看，河北省各地各部门深入贯彻实施地下水管理条例、河湖保护和治理条例等法规，落实法律责任，聚焦压采目标，优化政策体系，完善工作机制，省委省政府确定的年度目标任务基本完成，其中部分任务提前完成，超采综合治理取得阶段性成效。截至2020年9月底，26个地下水质量国考点位水质良好以上的14个，极差的减少到1个，达到省水污染防治目标责任书确定的目标;全省浅层地下水位平均埋深17.96米，同比上升0.48米，深层地下水位平均埋深53.9米，同比上升1.82米。
河北省人大常委会农工委主任刘书为全程参与了地下水超采综合治理的监督工作。“近几年，省人大常委会对地下水综采治理工作站位高、刚性足。”他深有感触地说，“通过立法工作，为地下水综合治理工作提供清晰有力的法律依据;通过执法监督、专题询问、实地调研、多方座谈等方式，推动政府及其职能部门进一步加强地下水超采综合治理。双拳出击，合力监督汇聚成同一个目标，以最严格水资源管理制度，修复地下水生态，全面提高用水效率，助推河北地下水可持续利用，加快河北节水型社会建设步伐。”
联合作战，在地下水超采治理监督中找合力
打赢地下水超采综合治理这场攻坚战，不仅要有持久作战的勇气和决心、责任与担当，还要协调各方之力，在密切联动中协同联动，齐抓共管，才能实现预定目标。为此，河北省人大常委会深化联动监督机制，成立工作专班、组建专项代表小组，与水利、农业等部门建立情况每月通报、问题现场交办、难点及时会商等工作制度。范照兵同志7次召开工作对接会、调度会和问题交办会，督导重点工作落实。
在四级人大、五级人大代表的协同联动中，法律巡视“利剑”的作用得到充分彰显：全省709个代表小组，查找问题2913个，解决2476个，并对需要长期解决的问题明确了整改方向。省人大常委会地下水超采综合治理工作专班3次向省水利厅、农业农村厅分类转交5个方面42个问题;河北省十三届人大常委会第十九次会议听取省政府地下水超采综合治理工作报告，并开展专题询问;推动省政府出台地下水超采综合治理成效考核与问责办法，制定和加强生态文明建设深入开展地下水超采综合治理的实施意见等。
2020年9月24日，在河北省十三届人大常委会第十九次会议审议地下水超采综合治理工作情况的报告并进行专题询问会上，河北省人大常委会委员谷雪芬曾向省农业农村厅副厅长段玲玲提出询问：“河北是粮食生产大省，农业用水占用水总量的63%，是用水大户。现在全省地下水超采形势严峻，靠地下水维持农业生产难以为继。如何优化调整农业种植结构，减少地下水开采?”段玲玲表示，要通过调整作物和品种结构、改革种植制度优化区域布局三项措施促节水。“通过加强规划指导、加强示范带动、强化督导考核三项重点工作确保种植结构调整到位。”
在河北省十三届人大常委会第二十次会议上，省人大常委会会议再次审议地下水超采综合治理情况。谷雪芬了解到，巨鹿县坚持“以亩产论英雄”，大力推进土地规模化、农民职业化、经营产业话、农业智慧化、产品品牌化，通过“宜粮则粮、宜药则药、宜油则油、宜菜则菜”发展特色产业，优化种植结构。截至2020年10月底，小麦、玉米种植面积由2016年的33万亩、32万亩减少到28万亩、27万亩;初步形成“一村一品、一区域一特色”的现代农业发展格局，金银花、克瑞森葡萄、苗木、高油酸花生、设施蔬菜的种植面积逐年增加。巨鹿县的变化是河北省调整农业种植结构的一个缩影。“黑龙港区域压减小麦、玉米、蔬菜种植面积，稳定轮作休耕200亩”“雄安新区退耕10万亩，张家口坝上地区休耕种草180万亩”……节水农业的推广、种植结构的变化让谷雪芬倍感欣慰。
事实上，在多方协力、统筹治理之下，河北省的地下水超采综合治理体制日趋完善，河源供给渠道进一步增加，重点领域的节水动作加快推进，产业结构调整力度愈来愈大，水资源监管更加精准化、严控化，河北的河湖地下水补水成效明显。从总体情况看，“截至2020年9月，河北已向28条河道生态补水24.87亿立方米，完成162%，累计形成有水河长2578公里，水面面积176平方公里。”“河湖清理整治取得突出效果。经过对流域面积50平方公里以上1386条河道进行集中整治，排查出‘四乱’问题11042个，查出非法采砂行政立案123起，排查农村黑臭水体233条，治理完成112条，整治纳污坑塘738个。”
在唐山，春天的南湖公园湖水绿地、城市森林、花草水鸟组合成了天然的生态景观，如江南水乡，烟波如幻，成为当地的著名休闲娱乐打卡地。这是唐山市通过“治用保管”齐发力，全域推进清水润城的“代表作”之一。2020年，唐山市严格落实河(湖)长制、湾长制，强化引用水源地保护，扎实开展工业、城镇和农村生活污水治理，严厉打击超标排污企业，推进城镇污水管网和雨污分流全覆盖，高标准完成河北省下达的101个农村生活污水治理任务。加强还乡河、陡河等重点流域和渤海入海排污口综合治理，6大类117个全域治水工程全部完工。加快推进全域治水项目，完成地下水超采综合治理任务9654万立方米，国省考核河流断面水质达标率、近岸海域水质优良率均达100%，实现了河畅其流、水复其清、清水润城。
在邢台，通过盘活砂石资源，破解资金瓶颈，积极探索大沙河市场化河道治理新模式。将邢都公路桥以西1亿立方米砂石资源推向市场，以8年开采权置换大沙河治理项目，通过砂石资源市场化，破解“投入难”，既解决了河道治理资金问题，又有效保护了砂石资源。采用竞争性磋商方式和综合评分法选定承建单位，引进央企担纲治理，通过严格招投标，破解“建设难”，政府既可获得1亿元财政收入，又完成了治理任务。承建单位在建设期要缴纳保证金，并将工期内涉及的建设内容细化到年度、季度;砂石开采期要以可行性论证报告方式确定开采方式、深度和范围，并严格按照审批程序获得采砂许可证后方可进场开采，以明确的约束性措施，破解“管理难”。
这一个个扎实的数据里，蕴含着河北水变清家变美的幸福与期待;这一个个成功的案例中，恰如河北省地下水超采综合治理的脚步，扎实而稳健。
初显成效，护水的脚步永不停歇
“我在参与联动监督中切实感到，对于地下水超采综合治理这项工作存在的突出问题，人大真监督，政府真重视，问题真解决，效果真明显，群众真受益，解决了多年想解决没有解决的问题。”刘书为说，“据了解，河北省2021年压采任务是7.46亿立方米，比2020年还要重。一定要以壮士断腕的勇气和决心，采取非常措施，拧紧这个扣。”
推进地下水超采治理是优化生态环境、保障人民群众用水安全、增进民生福祉的重要举措。按照河北省十三届人大常委会第十九、二十次会议对地下水超采综合治理工作有关审议意见，政府及相关部门提出了明确的解决措施。
针对省人大常委会组成人员关注的优化规划完善政策问题，省水利厅已经借助中国水权交易、省资源交易、省农村产权流转交易等平台，推进水权交易，2020年共发生交易30单。下一步将深化水权改革，将水资源的使用权、收益权落实到用水单位和用水户，培育水权交易市场，鼓励开展交易;深化水价改革，进一步完善农业用水超额加价、节水奖励与精准补贴办法，全面推行工商和服务业用水超定额累进加价制度，落实城镇生活用水阶梯水价，强化计量收费。
“我省的统筹用水方案可以概括为，引足外调水，用好本地水、补足生态水、充分利用非常规水。但从调研情况看，企业使用外调水的积极性不高。”河北省人大常委会委员提出，“提高外调水的使用率，关键是要降低外调水的水价。”为此，省发改委通过增加财政资金、优化投资结构等多种手段，努力降低供水成本。2019年河北省南水北调工程供水水价由每立方米2.76元降到2.51元。与此同时，省财政厅还在全国率先开展水资源税改革试点，对地表水、地下水设定不同税率，通过税收杠杆，减少地下水开采。据悉，省财政厅将持续加强政策资金保障，在争取中央资金支持的同时，继续调整优化省级财政支出结构，统筹用好相关资金支持地下水超采治理。同时，还要用好市场化手段，创新投入方式，多渠道筹措资金，全力支持地下水超采治理各项工作。
“要对地下水采取更严格管控措施。”河北省人大常委会组成人员一致认为，“要对全省地下水资源情况进行全面、精准勘探，切实摸清地下水底数，掌握变化规律，提高治理的科学化精准化。”为此，2020年，河北省召开了全省地下水超采综合治理工作会议作出部署，对压采工作进展较慢的4个县(市)的政府主要负责同志进行了约谈。印发《河北省地下水超采综合治理成效考核与问责办法》，将地下水位、压采任务、采补平衡等12项内容作为考核指标，实现指标体系全覆盖。推行双线考核，既考核市县，又考核领导小组成员单位;既考核超采区，又考核非超采区，实现考核范围全覆盖。据悉，下一步将按照考核细则和评分标准，对省领导小组成员单位和市县年度工作进行量化打分，确定考核等次，经领导小组同意后在全省进行通报。同时，持续开展地下水位监测，定期通报监测情况，组织对水位连续排名靠后的县(市、区)进行约谈提醒，督导各地落实属地责任，确保压采措施落地落细。
“实施水污染防治攻坚行动，强化饮用水源地环境保护，全面提升城镇、园区污水污染处理设施建设运行水平，深化重点河湖水系和近岸水域综合治理，地表水国考断面优良比例达到50%以上，近岸海域水质达标率100%。”“加快山水林田湖草系统修复，抓好尾矿库复绿和采煤沉陷区整治，推进白洋淀、衡水湖等综合治理与生态修复，完成河湖生态补水16亿立方米，减压地下水超采量7.46亿立方米。”河北省政府工作报告中已经列出了2021年的水污染治理和水资源保护的重点工作。河北省政府的这些重点工作同样将成为今年省人大常委会监督的重点。为了河北的山清水秀，政府的工作在扎实稳步推进，人大的监督依旧没有停歇。我们相信，未来的河北，山美，水美，我们的家园会更美。
