2020年6月起，省检察院在全省开展长城保护检察公益诉讼专项活动
公益诉讼助力长城保护
点多、量大、人少、钱乏，作为我国规模最大的文化遗产，长城保护遇到的难题之多、情况之复杂绝无仅有。河北省是长城资源最为丰富的省份之一，堪称长城的“博物馆”。为更好地守护长城，省检察院自2020年6月起在全省开展“长城保护检察公益诉讼专项活动”。活动开展以来，全省检察机关立案办理长城领域公益诉讼案件72件，督促行政机关修缮受损长城18处，划定保护范围20处，规划修缮方案14处，完善标识标牌219处。
履行公益诉讼职责，推动解决长城保护难题
2019年，迁西县金厂峪镇政府组织榆木岭村委会在榆木岭长城保护范围内进行建设登山步道工程，未履行相应报批程序，且严重影响了长城环境风貌。县文化广电和旅游局发现后，发布了责令整改通知书。相关工程都已停下，但未拆除该登山步道并恢复原貌。
“我们收到相关线索后，就立即发出了检察建议，督促两单位积极履行监管职责。”迁西县人民检察院公益诉讼部门负责人蔡玉玫介绍。
2020年7月，迁西县检察院与文化广电和旅游局、金厂峪镇政府、榆木岭村委会和施工单位等相关人员召开了磋商会议，明确了各单位的职责，并决定马上拆除该登山步道，恢复原貌。
2020年10月，两单位就检察建议落实情况正式复函迁西县检察院。目前该登山步道已全部拆除完毕，并经县文化广电和旅游局现场查看验收。
“检察公益诉讼的介入，无疑为长城保护增添了刚性力量。我们在办案中，坚持把诉前实现公益保护目的作为最佳司法状态，通过圆桌会议、诉前磋商等举措有效推动行政机关依法履职纠错。同时，以个案监督推动长城保护长效机制建设，促进涉及长城保护普遍性问题得以有效治理。”省检察院第八检察部主任李连军说。
专项活动开始后，全省检察机关对省内长城遗存进行了实地走访、调查。“除风雨侵蚀、地质灾害等自然因素外，长城被破坏的原因主要是旅游开发、城镇建设、大型基础设施建设等人为因素。”李连军说。
为确保此次专项活动的开展更有针对性，省检察院制定下发了《河北省检察机关长城保护检察公益诉讼专项活动实施方案》，明确了检察职责，主要对长城本体被刻画、涂污或者被擅自改变用途、擅自拆除后拒不履行修缮义务的违法行为;对未经批准在长城保护范围内擅自进行工程建设或者爆破、钻探、挖掘、取土、取砖(石)作业等违法行为;对未经相关行政职能部门同意，未报经建设规划部门批准，在长城保护范围内开发旅游项目、建设娱乐设施、对长城历史风貌造成破坏的违法行为等重点问题实施精准监督。
据介绍，专项活动开展以来，全省检察机关积极履行公益诉讼职责，共召开多部门磋商会议29次，发出诉前检察建议37件。在严格的法律监督下，一批影响长城保护的难题得到了解决。
建立长城保护长效机制，提高全民保护意识
2020年6月，内丘县人民检察院在实地走访过程中发现，内丘县鹤度岭长城由于常年失修，北墙体、城门洞塌陷，台阶、垛口破损严重，墙壁遭受植物根系的破坏。
“县文化广电和旅游局虽然一直在做鹤度岭长城遗产保护工作，但是人力、财力不足，工作进展相对较慢。”内丘县检察院公益诉讼部门负责人杨文利说，接到检察建议后，该局向上级部门汇报，争取到了省文保资金40万余元，重点对鹤度岭墙体塌陷、裂缝、台阶维修加固，设立了省级保护标志牌、划定保护范围，设立“鹤度岭简介碑”，并禁止牧民放牧，避免对长城产生人为破坏。
目前，鹤度岭已成为内丘一道靓丽的文化工程。
“我们在摸排中发现，长城分布范围广，保存环境复杂，存在很多历史遗留问题。文物保护专业人员缺乏、文物保护和修缮技术水平不高等问题，也亟待解决。”杨文利坦言，单靠文物部门和检察机关的力量无法有效解决长城保护和管理方面诸多问题，必须要引进住建、财政、旅游、交通等更多部门和社会力量参与。
长城长效保护机制的建立，也离不开全民的支持。
2020年7至8月，张北县人民检察院对境内的长城遗址进行了实地勘察。“随着草原天路旅游热兴起，部分游客肆意踩踏长城，甚至擅自拆砖石用于野炊垒灶。”
人为破坏是影响长城保护的重要因素，比如村民放牧、私自搬走长城砖，游客随地扔垃圾等等。张北县人民检察院副检察长杨贵海认为，加大长城保护的宣传力度，提升全民的长城保护意识非常重要。
该院在旅游旺季组织检察干警同文保部门的工作人员一起，加强对游客长城保护的宣传。同时，推动相关部门设立市县乡三级长城保护网络，聘用当地的村干部、农民等担当长城保护员，做好日常的巡查和宣传。此外，该院还强化文物安全领导、监管和主体岗位责任，加大了对人为破坏长城行为的惩处力度。
“专项活动有利于激活各地政府对文物保护的主体责任，推动完善文物和文化遗产长效保护机制，提升全社会长城保护的法治观念。”李连军介绍，下一步省检察院将继续加强与相关职能部门的沟通协作，在线索移送、信息共享、调查取证等方面不断增强文物和历史文化遗产保护合力，确保长城保护检察公益诉讼活动取得扎扎实实的成效。(河北日报记者崔丛丛 通讯员谷晓哲)
