“在中华文化里，牛是勤劳、奉献、奋进、力量的象征。人们把为民服务、无私奉献比喻为孺子牛，把创新发展、攻坚克难比喻为拓荒牛，把艰苦奋斗、吃苦耐劳比喻为老黄牛。” 在2021辛丑牛年春节团拜会上，习近平总书记勉励大家“大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，以不怕苦、能吃苦的牛劲牛力，不用扬鞭自奋蹄，继续为中华民族伟大复兴辛勤耕耘、勇往直前，在新时代创造新的历史辉煌!”
“金牛奔盛世，紫燕舞新春。”辛丑牛年的春天注定是不平凡的春天，来自河北省各地、各条战线的人大代表承载着全省人民的希望和重托，齐聚一堂，努力践行总书记历年来的勉励和嘱托，大力发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，不用扬鞭自奋蹄，建言献策为人民。
为民代言“孺子牛”
“要坚持从群众中来、到群众中去，真正成为群众的贴心人。要心中有群众，时刻把群众安危冷暖放在心上，认真落实党中央各项惠民政策，把小事当作大事来办，切实解决群众‘急难愁盼’的问题。”习近平总书记的嘱托对于人大代表而言就是要充分发扬为民服务、无私奉献的“孺子牛”精神，时刻把选民安危冷暖放在心上，想选民之所想，急选民之所急，办选民之所需，干选民之所盼，积极履职尽责，建言献策，切实解决选民“急难愁盼”的问题。
相继提出“解决人民群众出行‘最后一公里’难题”“建议石市裕华路高速收费站拆除”等民生实事建议后，河北省人大代表王丹今年的建议是“解决城市机动车‘停车难’问题”。随着城市机动车保有量的迅速提高，商圈繁华区域停车位趋于饱和，“一位难求”;偏僻偏远地段却很少设置停车位，停车就贴条，“停车难”日益成为制约城市与社会发展的瓶颈。“如何解决停车难问题成为考验城市管理水平、关系民生幸福指数的民心问题。”王丹认为，有必要对城市的道路交通停车进行统一的规划、优化和管理，充分挖掘城市停车资源，特别是科学合理拓展路边占道停车、单位住宅小区停车位错时停车等资源，从而改善城市的交通拥堵和停车困难现象。“建议在城市拆迁、改造、整治而腾空的暂时闲置地块，可优先改造成临时停车场;鼓励将具备条件的人防工程改造为公共停车设施;在住宅小区周围次干道、支路及较宽人行道，鼓励设置限时停车、夜间停车等分时段临时占用道路的机动车泊位。”
“让有一技之长的自由职业者充分参与乡村振兴”“加强农村集体经济扶持和管理力度”“大力开展全民健身活动”……范京生、檀会芳、齐秀敏等人大代表纷纷为民发声，他们的建议有的出于工作经历，有的源于调研活动，有的来自日常生活，总之，都是老百姓最关心的热点难点问题。刚刚补选为河北省人大社会建设委员会委员的全国人大代表陈凤珍在朋友圈留言，“感到肩上的担子又重了，我会倍加努力奉献社会，大家以后有关社会建设方面的问题和建议可以私信我哦!”正是这些勤勤恳恳、不辞劳苦、为民代言的“孺子牛”，脚踏实地关注并解决着一个又一个的民生难题，不仅提高了老百姓的幸福指数，更推动着社会的发展和进步。他们从群众中来、到群众中去，真正成为群众的贴心人、暖心人。据悉，河北省十三届人大三次会议以来，人大代表围绕全省经济社会发展大局和人民群众关心关切的热点难点问题，就打好三大攻坚战、保障和改善民生、实施乡村振兴战略、统筹疫情防控和经济社会发展等工作，提出有建设性的建议、批评和意见1016件，均在规定时限内答复完毕。
创制立法“拓荒牛”
“我们必须把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”习近平总书记对理论创新和实践创新的重要论述同样指引着立法实践。
2021年2月22日，河北省第十三届人民代表大会第四次会议全票通过《白洋淀生态环境治理和保护条例》。据悉，这是涉及雄安新区的第一部地方法规。“条例在起草和修改过程中，充分发挥了人大常委会组成人员和人大代表的主体作用，审议次数之多前所未有。”河北省人大法制委员会委员李佑标参与了条例起草和审议修改的全过程。条例从无到有、从修改到完善，作为“拓荒者”之一的李佑标对此深有感触。“一切从‘新’开始，一切从‘新’尝试。唯有在实践中不断积累立法经验，才能大胆尝试开垦立法‘处女地’。”在条例制定过程中，李佑标深感自己在生态环境保护方面欠缺经验，没有“发言权”，只能通过向环保专家请教，以及深入白洋淀流域现场调研等方式予以弥补。“只有一遍又一遍不厌其烦地反复研读草案条文，才有可能发现可以进一步完善的空间所在。”建议将“综合防治”修改为“规划与管控”;建议对“法律责任”条款进行重新梳理审视;建议将独具白洋淀流域生态环境治理与保护特色的内容纳入调整范畴……“面对一份永远没有标准答案的立法工作，唯有用心践行工匠精神，将细节做到极致，才有可能逐步接近标准答案。”李佑标表示。
为深入贯彻落实习近平总书记网络强国战略思想，推动数字经济成为河北省经济增长和社会发展重要驱动力，2021年河北省人大常委会拟制定“数字经济促进条例”。“这与我提出的助推我省数字经济高质量发展的建议不谋而合，作为一线代表，很受鼓舞。”河北省人大代表侯洪涛很是兴奋，她认为，受疫情冲击，以大数据、数字化、网络安全为代表的工业互联网新兴技术，充分发挥了资源汇聚、协同设计、智能制造、云端营销和远程服务的优势，在支援武汉、支撑产业链协同、助力企业复工复产、稳定经济和民生保障中起到了重要的作用。“发展数字经济，需要相关的体制机制保障，其中一个非常重要条件是数字经济立法。省人大常委会在全国率先把数字经济促进条例作为今年的立法项目，对推进符合中国国情的数字经济立法具有重大现实意义。作为人大代表，尤其是致力于推动我省数字经济发展的人大代表，更有信心履职尽责参与立法实践，为推动河北数字经济高质量发展发挥代表作用。”
锲而不舍“老黄牛”
“要更加聚焦人民群众普遍关心关注的民生问题，采取更有针对性的措施，一件一件抓落实，一年接着一年干，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”2020年9月17日，习近平总书记在基层代表座谈会上要求大家要更加密切联系群众，要求各行各业代表“从一点一滴做起，把小事当大事干，踏踏实实把正在做的事情做好”。
“锲而舍之，朽木不折;锲而不舍，金石可镂。”作为人大代表，作为人民群众的“贴心人”“知心人”“暖心人”，必须把人民群众的“操心事”“烦心事”“揪心事”放心上，以人大代表意见、建议的形式“一件一件抓落实”“一年接着一年干”，以锲而不舍的精神让群众满意。
“我今年的代表建议还是针对去年的消字号‘药品’问题又提了一次。”河北省人大代表李小静认为“消字号”产品并非“药品”，是卫生部为提高公共卫生质量而批准的一类产品，不具有治疗效果。通过多年的皮肤科从医实践，李小静发现“消字号”产品说明上的治疗范围和治疗作用存在过度夸大的言辞，更有甚者违规添加激素和抗生素，造成误导患者使用甚至影响病情，特别是对一些儿童患者，容易造成非常严重的不良反应，引起患者不满。“在近期多地发生的‘大头娃娃’事件中，有关部门再次从‘消字号’中发现了明令禁止的抗生素，给众多家庭造成痛苦，我再次建议政府必须进一步严格规范‘消字号’产品的流通和使用。”
“加快制定冬暖夏凉舒适房建设标准并加强技术培训，尽快研究出台冬暖夏凉环保房扶持政策并严格落实;统筹规划，结合乡村振兴大力推广冬暖夏凉环保房，提升农村居民幸福指数，改善空气质量。”《关于加快在农村推广冬暖夏凉环保房的建议》《关于在我国农村大力推广冬暖夏凉环保房的建议》《关于加快推进超低能耗住房建设和农村住房冬暖夏凉改造的建议》……全国人大代表、河北省人大社会建设委员会委员陈凤珍从2015年开始持续关注并建议推广“冬暖夏凉环保房”。“疫情期间，许多工厂停产，工程停工，居民居家，路上的机动车寥寥无几，可是，雾霾天气依然频现，可见冬季取暖造成的大气污染比重之大，冬暖夏凉环保房的推广迫在眉睫。”陈凤珍认为，“冬暖夏凉环保房”的推广使用不仅仅可以改善大气环境质量，对于推动乡村振兴、提升村民幸福感也具有重要现实意义，“对于这样利国利民的好事，身为人大代表，我将持之以恒予以关注、锲而不舍加以推广。”
2014年，在河北省第十二届人民代表大会第二次会议上提交《关于制订<正定古城保护条例>的议案》的河北省人大常委会委员高士涛更是连续十多年持续关注正定古城保护问题，先后提出《关于将正定古城打造成“河北的平遥”的建议》《关于实施历史文化名城抢救工程将正定古城打造成“国家级旅游目的地”的建议》《关于全面打造正定历史文化名城的建议》……积极推动相关立法和保护工作扎实有效开展。高士涛自2005年建议并恢复举办的正定文庙祭孔释奠礼，是省内第一个恢复的文庙祭孔礼仪，也是国内恢复较早的祭孔礼仪活动，该活动成功入选第七批省级非物质文化遗产代表名录。
“河北发展、人大尽责”，人大工作的活力在代表、动力在代表、潜力在代表，正是这些有着“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神的人大代表，以不怕苦、能吃苦的“牛劲牛力”，为选民解忧、为河北助力，真所谓“不用扬鞭自奋蹄，同心铸就新辉煌”。
延伸阅读：
一次难忘的立法实践
河北省人大法制委员会委员 李佑标
参与地方性法规的制定，是人大代表履职的重要载体之一，也是人大代表发挥主体作用的重要方式之一。我有幸全程参与了我省涉及雄安新区的第一部地方性法规——《白洋淀生态环境治理和保护条例》(以下简称条例)的制定，对此有着较为深刻的认识和体会。
一、态度决定一切
有什么样的态度，就有什么样的人生。可见，态度决定一切说的是思想认识的重要性，强调的是主观认识对于客观存在的反作用。在我国，人大代表实行兼职制。要想胜任这样一份非专职的工作，就必须树立一种良好的心态。我虽然从事法学教学好多年，但就参与地方立法工作而言仍然是一名“新兵”。一切从“新”开始，一切从“新”尝试。唯有在学习中不断积累立法素养，才能在积累中不断提高立法本领。因此，作为地方立法战线上的一名“新兵”，必须要了解并正视自己的短板。在参与“条例”制定过程中，自己深感对于生态环境保护的立法还没有“发言权”，只能通过向参与条例制定的环保专家请教，以及深入白洋淀流域现场调研等方式予以弥补。2020年8月上旬和下旬，我随省人大常委会法工委条例起草小组成员两次深入白洋淀淀区现场调研，了解流域生态环境治理和保护情况，召开各种座谈会，听取各方意见与建议。
二、细节决定成败
一部地方性法规文本的“成长”过程是由无数细节构成的。小到章节安排、字词句和标点符号使用，大到立法理念、立法原则和立法内容设定，都与细节密不可分。对于已经初步成型的地方性法规草案，应当秉持没有最好只有更好的目标设定，只有一遍又一遍不厌其烦地反复研读草案条文，才有可能发现可以进一步完善的空间所在。我在参与条例制定过程中，注重从细节入手，曾经提出过许多中肯的“真知灼见”，这些“真知灼见”大多与细节有关。例如，建议将条例二次审议稿中第二章“综合防治”修改为“规划与管控”;建议对于条例四次审议稿中第七章“法律责任”条款进行重新梳理审视，并认为法律责任的设定应当与禁止性条款具有一一对应性。面对枯燥的地方性法规条文，唯有在细节上下功夫，将精细做到极致，才有可能发现或者找到最合适或者最恰当的表述;面对一份永远没有标准答案的立法工作，唯有用心践行工匠精神，将细节做到极致，才有可能逐步接近标准答案。
三、质量决定生命
与态度、细节这两个关键词相连的另一关键词，应当首推“质量”。从一定意义上说，态度影响质量，细节的总和就是质量。一部厚重的、有地域特色的、经得起时间检验的、有生命力的地方性法规，首先应当是一部高质量的法规文本。因此，地方性立法工作应当将质量问题作为其出发点和落脚点。而要提高立法质量必然要求立良法，因为质量是良法的内在要求和具体体现。立良法，没有捷径可走，唯有“认真”二字。我参与条例制定时，一审稿只有72条，而最终文本为100条，修改的内容涉及50%以上。其中增加的条款主要是为了突出条例的“白洋淀流域”特色。为此，我曾经竭力建议在条例总则中凝练基本原则、分则主体章节标明总体要求，以及将独具白洋淀流域生态环境治理与保护特色的内容纳入条例调整，并主张条例对“法律责任”的设定从严。上述建议被采纳，从而使条例的质量特色更加凸显。
