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聚力新时代奋斗新征程

—河北省第十三届人民代表大会第四次会议侧记

来源:《公民与法治》第342期   作者:陆京慧  2021-4-15 16:23:22

  和风送暖,明媚的阳光送来早春的信息。从新冠疫情阴霾中走出的河北省省会石家庄逐渐恢复了正常的生产生活,城市重新显露出往日的生机活力。2021年2月19日,700多名省人大代表沐浴着暖阳,身着春装步入河北会堂,河北省第十三届人民代表大会第四次会议在此召开。

  今年是“十四五”开局之年,也是中国共产党成立100周年。今年人代会的意义不同寻常。过去的社会经济发展成绩如何?未来五年的发展目标如何确定?今后的民生问题有哪些改善?人大代表提出了哪些建议?对此,社会关注,百姓期待。

  会议审议通过了省政府工作报告、省人大常委会工作报告等6项报告,审查批准了国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要,表决通过了白洋淀生态环境治理和保护条例,为“十四五”开好局起好步、不断开创全面建设经济强省美丽河北新局面奠定了坚实基础。

  成绩来之不易

  “2020年是极不平凡的一年,世纪疫情和百年变局交织,风险挑战史所罕见。”河北省人民政府省长许勤在作政府工作报告时说,尽管如此,河北在省委坚强领导下,依旧砥砺前行、拼搏竞进,奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

  疫情防控取得重大成果。2020年疫情暴发之初,河北省贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求,大年三十启动重大突发公共卫生事件一级响应,迅速构建直达省市县的智能网络视频调度系统;坚持外防输入、内防反弹,扎实抓好常态化疫情防控;选派9支医疗队、1100人驰援湖北武汉和神农架林区,累计承接86架次国际航班分流任务,紧急组织转产防疫物资,为全国防疫大局作出河北贡献。2021年年初,面对石家庄、邢台等地突发疫情,河北省激活应急指挥体系,全面做好核酸检测、流调溯源、隔离观察、救治康复、环境消杀等工作,严防疫情扩散蔓延,守护人民生命健康,拱卫首都安全。

  经济运行持续稳中向好。目前,经过各方共同努力,河北省经济运行逐季加速回升。政府工作报告用一组数字概括了2020年的经济发展成果:全年生产总值增长3.9%,主要指标好于全国平均水平。全年规上工业增加值增长4.7%,外贸进出口增速高于全国平均水平8个百分点。面对疫情后企业复工复产遇到的难题,河北省先后出台抗疫情促发展、帮企业渡难关等160多个政策措施,为企业减税降费1500亿元以上。

  三大攻坚战取得决定性成就。打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险这三大攻坚战,是推进高质量发展、决胜全面建成小康社会的伟大实践。2020年,河北省进一步推进精准扶贫精准脱贫,剩余3.4万贫困人口全部脱贫,易地扶贫搬迁提前一年完成目标任务,脱贫攻坚任务圆满完成;统筹推进压能、减煤、治企、抑尘、控车、增绿,空气质量为有监测记录以来最好;开展多轮政府债务、金融、房地产等领域风险隐患排查,政府债务在全国处于较低风险水平。

  基本民生得到有力保障。2020年,河北省财政民生支出占一般公共预算支出的81.7%,城镇新增就业85.9万人,将因疫生活困难的2.6万人纳入低保、特困人员保障。改造完成老旧小区1941个,新改扩建农村公路6500公里、公办幼儿园307所、中小学校舍48万平方米、社区养老设施457所,20项民生工程全面完成。“能在最困难的时候保住基本民生,这份实实在在的民生关怀让人深受感动。”人大代表对此点赞。

  报告中的一个个具体数字,既让人感慨,又让人振奋。这些生动数字的背后,是河北人民众志成城、共克时艰的拼搏历程。它们为“十三五”划上了圆满的句号。

  蓝图徐徐展开

  “十四五”时期,我国开启了全面建设社会主义现代化国家新征程,步入向第二个百年奋斗目标进军的新阶段。大会审查批准了《河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(以下简称纲要),提出“十四五”时期全省生产总值年均增长6%左右,经济发展取得新成效,改革开放迈出新步伐,社会文明程度得到新提高,生态文明建设实现新进步,民生福祉达到新水平,社会治理效能得到新提升;到2035年,基本实现社会主义现代化,全面建成新时代经济强省、美丽河北。

  以创新构建现代产业体系。纲要把创新作为经济发展的主旋律。为此,河北省将加快建设创新型河北、数字河北和制造强省、质量强省、网络强省,提高经济质量效益和核心竞争力。围绕做强实体经济、做大数字经济,加强创新链和产业链对接,构建以传统优势产业、战略性新兴产业、县域特色产业、未来产业和现代服务业为主体的河北现代产业体系。

  以共享促进共同富裕。纲要明确指出,要推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。具体来说,要实施100项重大民生工程,新增城镇就业400万人以上,居民人均可支配收入年均增长6%左右。强化公共卫生体系建设,建设一批医学中心和区域医疗中心、中医药传承创新中心。构建覆盖全省、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系,基本养老保险实现应保尽保。

  “以协调推动发展平衡,加快形成优势互补的区域经济布局”“以绿色实现永续发展,加快建设天蓝地绿水秀的美丽河北”“以开放拓展发展空间,加快推进市场化改革”“统筹发展和安全,高质量推进安全发展”……具体的规划和目标一一展现,河北未来5年以及更长时期的经济社会发展蓝图呈现在代表面前。

  2021年是“十四五”开局之年,为开好局起好步,河北省将致力于科技创新,要着力突破一批“卡脖子”和“杀手锏”技术,建设中国雄安数字交易中心,超前布局区块链、网络智能、量子通信等未来产业链;巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,五年过渡期保持帮扶政策总体稳定;大力改善生态环境,加快城市钢厂退城搬迁,深入推进钢铁、电力等行业全面超低排放改造,推进白洋淀、衡水湖等综合治理与生态修复;全面落实减税降费、信贷融资等支持政策,推动小微企业晋档升级……

  “重大历史机遇正在加速转化为发展的强大势能!”“创新才能赢得未来。”“继续做强产业,壮大集体经济,巩固脱贫攻坚成果,相信‘十四五’规划的美好愿景一定能变为现实,群众的日子会越来越红火!”面对徐徐展开的美好蓝图,人大代表对河北的发展前景充满希望,纷纷表示要面向未来,奋力而为,脚踏实地加油干。

  民生工程提质升级

  坚持以人民为中心的发展思想,河北省确定了2021年20项民生工程。在认真总结近3年来20项民生工程实施成效和经验的基础上,河北省对2021年的民生工程进行了优化调整,注重在推动高质量发展过程中改善人民的生活品质。除了继续保留覆盖面广、关注度高的8项工程外,新增群众关注度高的3项工程,包括城市公共停车设施建设、城乡生活水源置换、智慧平安社区建设工程;优化细化、提升服务9项工程,包括农村生活污水无害化处理、农村厕所改造提升、就业职业培训、助残助孤服务、养老服务提质增能、村(社区)综合服务站提升工程等,有力有效解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事,持续增进民生福祉。

  政府工作报告提出,除了要继续实施20项民生工程之外,还要着力稳定扩大就业,抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。着力提高社会保障水平,实施全民参保计划。着力完善养老服务体系,加强城乡衔接的县乡村三级养老网络建设。着力解决城市住房问题,坚持房住不炒,开展整治规范房地产市场秩序三年行动。着力提升教育质量,加快补齐农村办学条件短板。着力推进健康河北建设,推动公立医院高质量发展,完善医联体和乡村一体化管理功能……

  就业、就医、就学、托幼、养老、社保,都与百姓的生活密切相关,直接关系到人民群众的获得感。正如人大代表所说,这些利民举措给民生的方方面面绘就了路线图:劳有所得、病有所医、学有所教、幼有所育、老有所养,真正使改革发展成果更多更公平惠及广大群众,不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

  立法守护碧波安澜

  规划建设雄安新区,是重大战略部署,是千年大计、国家大事。366平方公里的白洋淀,是雄安新区规划建设的生命线。习近平总书记高度重视白洋淀生态环境治理和保护工作,先后作出一系列重要指示批示,强调“建设雄安新区,一定要把白洋淀修复好、保护好”。

  为加强白洋淀生态环境治理和保护,2021年2月22日,会议全票表决通过了《白洋淀生态环境治理和保护条例》(以下简称条例)。条例于2021年4月1日起施行。

  条例紧紧围绕以淀兴城、城淀共融的理念,坚持兴水利、防水患、治污染、保生态全面发力,为实现白洋淀碧波安澜提供了坚实的法治支撑。条例用最严格的制度、最严密的法治、最严厉的处罚保护白洋淀生态环境,对非法设置排污口、污染水体等违法行为,坚持严惩重罚,提高了处罚下限。明确规定了“三线一单”制度,科学划定白洋淀生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线,真正使法规成为不可触碰的高压线,为建设绿色生态宜居新城区、打造新时代生态文明典范城市奠定了坚实法治基础。

  全国人大常委会法工委行政法室相关负责人介绍:“这是一部创制性立法,率先为依法保障国家大事规划建设提供了省级制度样本。”“该条例作为涉及雄安新区的第一部地方法规,政治性强、涉及面广、关注度高,河北省人大常委会审议次数之多前所未有,全国人大和中央有关部委的支持指导力度之大前所未有,社会各界和省人大代表关注支持程度之高前所未有。”河北省人大常委会工作人员表示,希望条例成为一部经得起历史和实践检验、奠定支撑雄安新区生态文明建设基础的高质量地方性法规。

  代表建议亮点纷呈

  会议期间,省人大代表以强烈的责任感和使命感,认真履行法律赋予的职责,为全省经济社会发展积极建言献策。

  代表建议涉及冬奥会、产业升级、节能减排、乡村振兴、教育医疗、社区建设等各个方面,内容丰富、亮点纷呈。

  随着冬奥会的临近,“冬奥会”和“冰雪”成为人大代表热议的话题。河北省人大代表、张家口市宣化二中校长孙永青表示:“习近平总书记赴北京冬奥会张家口赛区考察冬奥会、冬残奥会筹办工作,对于冬奥会筹办、发展冰雪运动、群众体育工作作出重要指示,我深受鼓舞、倍感振奋。”孙永青代表建议,大力支持各市建立专业冰雪运动队;持续打造张家口雪上基地、承德冰上基地和秦皇岛轮滑基地。

  政府工作报告提出,要促进京津冀产业链创新链供应链协同融合。河北省人大代表、河北叁陆伍集团董事长于树中说:“今年年初的疫情突袭,让我们看到民生必需品应急物流保供对京津冀城市群的重要性。”他建议,将“京津冀城市群民生必需品应急物流基地”建设列入河北省“商贸物流基地”专项规划和2021年河北省重点建设项目,打造京津冀全域物流一体化运营平台,带动现代农业,现代制造业,现代零售业的融合发展。

  政府工作报告把坚持绿色发展列入2021年及“十四五”期间重点工作,要制定碳达峰行动方案,单位GDP二氧化碳排放下降4.2%。河北省人大代表、英利集团党委书记郑小强建议,要从编制碳排放评估体系、建立碳排放综合分析模型、培育碳排放评估第三方机构、支持碳排放重点领域、重点行业的试点示范等方面全方位部署开展碳达峰行动,推进碳减排目标实现。

  分诊医疗是社会热议的话题。河北省人大代表、石家庄四药有限公司药物研究院副院长田鹏美建议,以医联体为抓手,发挥分级诊疗作用,进一步活跃各级医疗资源。她认为,在医联体或各级医疗机构间建立起通畅的双向转诊绿色通道,进一步细化双向转诊标准,建立相应的考核奖惩和监督机制,可以使各级医疗机构和医生在推进分级诊疗时有章可循。

  这些建议涵盖了经济社会发展和群众关心的热点难点问题,体现了较强的针对性、可行性,同时也反映出人大代表的职业素养和履职能力在逐年提升。

  “云端”服务广受好评

  在人代会上,除了履职谏言,人大代表议论最多的是具有创新性的会议保障和服务模式。河北省人大常委会办公厅依托云计算、大数据和移动互联网便捷高效的优势,整合代表履职服务平台、预算联网监督系统,开发建设了“会议服务平台”APP,为参会代表、列席人员和大会秘书处工作人员提供全方位、全时段信息化服务。

  会议期间,所有使用人员均可通过会议服务平台APP接收通知消息,查看会议动态、会议日程,浏览大会文件,获取相关信息;参会代表还能够查看个人履职档案信息、提交议案建议或者查看河北人大预算监督信息;相关工作人员可通过后台管理系统实时收集代表对会议服务的需求和意见建议,提升会议服务质量。人大代表对此一致好评:“大会的科技含量高,‘云端’服务很给力。”“‘云’上交办建议,提高了效率!”

  此外,由于闭环管控的需要,河北省人大创新会议模式,采用河北政务云视频会议的方式,搭建了会场内外快捷安全沟通的“云桥梁”。人大代表分组审议发言时,桌面放置云视频会议终端,场外人员能够实时听取人大代表的审议意见。此举让人大代表履职更加高效,为疫情下会议顺利进行提供了保障。

  ……

  大会圆满完成了各项议程,在团结奋进的气氛中结束。“团结就是力量,奋斗铸就辉煌。”正如河北省委书记、省人大常委会主任王东峰在大会闭幕式上讲话时所说,我们要“顽强拼搏、奋发作为,努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩”。蓝图已经绘就,未来充满希望。人大代表纷纷表示,大会给未来工作指明了方向,要在新时代努力拼搏,在新征程中书写辉煌。

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