“我市矿山综合治理重点是什么?”“为实现地下水采补平衡、地下水位止降回升，将采取哪些措施?”……2020年9月2日上午，唐山市十五届人大常委会第三十五次会议举行联组会议，市人大常委会委员结合唐山市“6+1”联动监督工作，就全市如何打击违法违规占用土地行为、清理房地产开发项目遗留问题、违规违建项目清理规范工作、资源能源项目规范工作的进展情况以及地下水超采综合治理、落实公共卫生管理和传染病防治工作措施等具体问题，向市政府有关部门进行了专题询问。
近两个小时的询问中，14位唐山市人大常委会组成人员相继提问，市自然资源和规划局、住建局、发改委、处遗办、水利局、农业农村局、卫健委、教育局等8个部门主要负责人面对面作出了详尽回答。
作为6+1联动监督执法检查的一个重要环节，整个询问过程面对面，不回避问题，询问者代人民发问，应询者向人民表态，在一问一答中回应了关切，增进了理解，凝聚了共识，推动了工作。这既是对“6+1”联动监督的一次大问底、大会诊，又是一次再动员、再协调、再发力。
“哪位同志询问请举手。”询问开始后，唐山市人大常委会党组副书记、副主任张国栋话音刚落，参会的市人大常委会委员纷纷举起了手。
“我市在清理规范违法违规占用土地方面采取了哪些具体措施，如何打击违法违规占用土地行为?”唐山市人大常委会委员李虹第一个提出询问。
“我们将按照尊重历史、实事求是、依法依规、分类施策的原则，对情况复杂、时间较长的历史遗留问题，充分考虑时间节点、历史成因等因素，精准施策，分类整治。对历史遗留违法违规用地，依法稳妥处理。对新增违法违规用地从严从重处理，依法彻查到底。同时建立长效机制，有效化解存量、严防增量，巩固专项整治成果，全面规范全市土地管理秩序。”唐山市自然资源和规划局党组书记韦远东的回答简明扼要但字字千钧。
“在本次规范清理违规违建项目执法检查中，发现违规违建项目中不少项目存在违规建设行为，今后如何避免建设项目的违规行为?”唐山市人大常委会委员王玉升发问。
唐山市住建局局长李再东作答：“各县(市、区)要进一步强化源头严防、过程严管、后果严惩，坚决消减存量、严防增量，严把项目准入关口，严格依法履行立项、用地、规划、环评、施工等审批程序，广泛宣传教育，加强全过程监管，各部门各司其职，建立健全长效机制，构建运行高效的违防控治理工作机制。建立职能部门、街道(乡镇)、居(村)委会三级巡查防控联动机制，把违规违建项目清理规范工作与常态化监管结合起来，加大监管力度和巡查频次，严厉打击违规违建行为，充分发挥各有关部门工作职责，形成合力，形成“不能违、不敢违”的态势，将各类问题化解在萌芽状态。同时构建以信用监管为基础的新型监管机制，将违法违规的市场主体纳入信用不良记录，严重的列入‘黑名单’并实施联合惩戒。”
“对资源能源项目的清理规范工作，有一个很重要的要求，就是政府要建立健全常态长效机制。通过这次清理规范，我市建立了或准备建立哪些常态长效机制?”市人大常委会委员周景会问道。
唐山市发改委副调研员梁峻华当即回答：“按照《唐山市清理规范资源能源项目工作方案》目标任务要求，2020年6月底前初步形成风电、光电发展规划布局、资源高效配置、依法依规监管的长效管理机制。制定完善的资源能源项目管理机制，是确保我市资源能源项目规范开发的前提条件。我委印发了《资源能源项目开发管理办法》，启动编制了《唐山市光伏发电‘十四五’规划》，印发了《关于进一步加快太阳能光伏推广应用促进光伏产业创新发展的实施意见》，进一步推动了我市资源能源项目有序发展。”
“从2017年开始，全省统一部署解决房地产开发遗留问题，经过几年的努力，唐山市解决了一大批房地产开发遗留问题。”唐山市人大常委会委员刘文彬在肯定成绩的同时直指问题，“市政府聚焦了哪些难点、破解了哪些难题、打通了哪些路径、采取了哪些举措，使项目存在问题得以解决的?”
唐山市政府副秘书长、处遗办主任任艾泉回答：一是精准施策。对标河北省工作方案，结合唐山实际，在土地手续、竣工验收、消防验收、人防验收、登记办证、涉法涉诉等6个方面共性问题的解决，作出了补充规定，为共性问题的解决打通了政策路径。二是合力攻坚。建立了部门协同平台和会商机制，与唐山市信访联席办组成联合工作专班，开辟“绿色通道”，对涉房信访项目专题调度、限时办结。另外，与公检法司等部门紧密配合，打通了主体灭失、资金链断裂、涉法涉诉、债权债务纠纷等重点难点问题的解决路径。三是多措并举。探索实施了“八个一批”的举措：靠大联强合作一批、破产重整盘活一批、清盘核算重启一批、破解资金扶持一批、补办手续完善一批、以拆促建推进一批、对接司法解封一批、一事一议化解一批。
“矿山综合治理是河北省委、省政府作出的重大决策部署。唐山是一个矿业城市，矿山综合治理任务很重。我市矿山综合治理目标是什么?下步治理重点是什么?”唐山市人大常委会委员贾东君询问。
唐山市自然资源和规划局党组书记韦远东说：“本次治理目标是通过实施‘六个一批’治理措施，推动全市矿山的规范、科学、绿色、有序发展，解决我市矿业发展带来的负面影响，最终形成责任明晰、管控有效、保护有力、开发有序的矿产开发新格局，为唐山绿色发展奠定坚实基础。下步治理重点是被省政府列入关闭名单的40家矿山关闭取缔任务涉及行政许可注销、按照‘三不留一毁闭’标准对关闭矿山进行验收工作以及今年省下达413处责任主体灭失矿山迹地治理任务，这两项任务也是矿山综合治理的重点。”
唐山市人大常委会委员张俊玲意犹未尽，紧接着问道：“我市推进矿山治理采取了很多措施，这些措施中有什么亮点?”
韦远东说：“我市在制定方案时，对矿山限期整改和打击非法采矿部分内容予以重点突出，单列出‘限期整改一批’和‘严厉打击一批’，形成了我市方案中的‘六个一批’，对这两项任务的顺利开展奠定了基础;创新工作方式方法，我市按照河北省矿山生产建设的12条标准，根据省方案中的责任分工，设计了矿山生产建设标准核查表，并按照该表对矿山进行摸排，在全省起到了很好的示范作用，省厅建议全省学习借鉴。”
水是生命之源，2016年以来，经过连续几年治理，唐山市地下水位下降速度呈减缓趋势，但对照综合治理总目标，任务仍然十分艰巨，而且难度越来越大。市人大常委会委员张彩文向地下水超采综合治理牵头部门市水利局的负责同志提问，今后将采取哪些措施确保完成省达任务，并实现地下水采补平衡、地下水位止降回升?
唐山市水利局副局长王赞说，要全部完成省里下达的压采任务，实现地下水采补平衡、地下水位止降回升目标，压力巨大。下一步严格落实“五个一”工作机制，咬定目标、聚焦问题，对标对表、协同作战，强力推进各项治理措施落实，确保实现压采预期目标。一是压实工作方案。逐县区审定压采三年实施方案，为地下水超采综合治理提供科学依据。二是加强督导检查。对超采治理工作实行台账管理，建立问题清单、任务清单、责任清单，层层传导责任和压力。三是强化工程措施。进一步明确时间表、路线图、责任网，强化调度，跟踪管理，全力推进项目实施。四是有序关停机井。督导指导各县(市、区)科学制定2020~2022年机井关停方案，确保应关尽关，以机井关停作为实现压采目标的有力措施。
关于地下水开采，唐山市人大常委会委员徐卫国追问道：“我们知道，扩大高效节水灌溉面积，是节约用水、减少地下水开采的重要措施。请问农业农村局在发展高效节水灌溉上还有什么计划，将采取哪些措施?”
唐山市农业农村局局长肖润光回答说，在发展高效节水灌溉上，我市的思路是，“高标为骨、全域推进、全面提升、六策并举、示范先行”。就是以高标准农田建设作为高效节水灌溉的主要载体，在“十四五”期间，把全市有水源保证的永久性基本农田全部建成高标准农田，能建尽建;把建设水平不高的、工程不配套的高标准农田全部进行改造提升、完善配套;以示范县、示范区为突破点，积极改革创新，在宏观政策、中观管理、微观技术多层面提升节水意识、促进节水管理、提高节水技术。具体有6个措施：一是以工程节水为骨干，大力推进高标准农田建设;二是以水肥一体化为重点，提升全市技术节水能力;三是以管理促节水，提升高效节水理念;四是以整县推进试点为契机，摸索高效节水新路径;五是以提质改造，为全市发展高效节水项目夯实基础;六是改革水价，以市场手段破解高效节水困局。
唐山市人大常委会委员王大力长年工作在医疗一线，对唐山市的医疗救治和监管问题了解关注较多，并且参与了这次公共卫生管理执法检查，他说：“在执法检查中，发现我市疾控机构、医疗卫生和监管体系能力与承担的责任还有一定差距，部分区域内疾病预防控制、医疗救治和监管体系明显不够完善。如路南区、路北区没有设置区级综合性医院，医疗卫生救治支撑体系存在断层现象;各开发区虽然承担着公共卫生管理职能，但都没有设置疾控中心，没有配备疾病预防的专业人员，很难承担公共卫生管理服务职能，严重影响公共卫生管理和传染病防治工作的有效落实。根据上述问题，请问政府及相关部门，采取哪些措施加以解决?”
唐山市卫生健康委员会党组副书记吴站逵作了详尽回答。他说，这次市人大常委会执法检查组所指出的问题，直接切中了我市在重大疫情防控和医疗救治中的关键环节，也是市委、市政府在这次疫情防控和医疗救治过程中始终关注的重点工作，采取多种方式进行不断完善和积极应对。特别是在疫情初期，为落实新型冠状病毒感染肺炎疑似病例集中收治的规定，根据我市疫情进展趋势和疑似病例增长趋势的研判，结合我市中心区区属医院断层、尚未确定区级定点医院的实际，市委、市政府果断决策，将唐山市第九医院、第四医院、第八医院、第三医院分别确定为路北区、路南区、高新区、古冶区非隶属区级定点医院，由市、区两级财政共同出资进行了病房改造，配齐了CT、DR等检查检验设备，承担起了市中心区区级定点医院的职能。在此基础上，针对“市中心区区属医院断层”问题，将继续深入探索实行市区两级共建共管模式，承担起区属医院公共卫生职能，弥补市中心区区属二级医院缺位，落实区级财政对公共卫生、区属医院的投入，发挥区属二级医院在重大疫情救治、分级诊疗制度建设中的纽带作用。关于各开发区(管理区)疾控机构设置缺位、监督体系不完善”问题，我委与市委编办、各开发区(管理区)进行了多次协调会商，正在积极推进，力争增加专业技术人员和专职工作人员力量，切实承担本辖区的疾病控制工作、卫生监督工作等社会公共卫生管理职能，落实好各开发区(管理区)属地管理责任，解决好各开发区(管理区)有人办事问题。
唐山市人大常委会委员袁宁在联动监督执法检查中了解到，唐山市大部分学校没有配备专职卫生技术人员，卫生室处于闲置状态，严重影响公共卫生管理和传染病防治工作的有效落实。对此，袁宁提问：“我市在上述问题上采取了哪些措施加以解决?”
“按照国家《学校体育卫生条件试行基本标准》《幼儿园卫生保健管理办法》《学校卫生工作条例》关于设立卫生室、保健室、配备专职卫生技术人员的要求，我们将联合相关部门制定和完善我市学校卫生(保健)室设立和专业技术人员配备的制度措施，督促县(市)区政府增加投入，落实建设配备责任，切实提升学校公共卫生安全水平。同时强化卫生专业技术人员整体素质，提高民办学校公共卫生水平，创新学校公共卫生管理机制，弥补学校卫生设施和人员不足现状。”市教育局局长刘绍辉的回答详尽细致。
……
专题询问会上，唐山市人大常委会委员代表人民，立足民生，谋略长远，问出了百姓关心关注的问题。唐山市政府部门有询必应，开诚布公、实事求是，积极主动与人大询问组沟通对答，客观真实回答了询问，询问会达到了进一步形成凝聚“监督就是支持”、就是推动工作的“双赢”效果。
为搞好这次专题询问，把问题找准，把情况摸透。2020年4月份开始，唐山市人大系统按照河北省人大常委会工作要求，深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省市委决策部署，着眼全局，同向发力，认真开展“6+1”联动监督。市人大常委会成立了由党组书记、主任郭彦洪为组长的领导小组，建立七个专班、成立六个执法检查组，利用近一个多月的时间，对14个县区和4个开发区(管理区)进行了全覆盖调研，及时发现问题，梳理问题线索，为专题询问提供参考。
7月中旬至8月上旬，各执法检查组分赴各县(市、区)通过听取汇报、查阅台账、现场查看等方式集中开展了实地监督检查，特别是重点围绕本届以来代表意见建议中梳理出反映较为集中的44个问题和调阅信访台账归纳出的112条问题线索，现场把脉问诊，努力把情况摸透、把问题找准。同时，各执法检查组都成立了2个暗访小组，邀请市纪委监委同志全程参加，采取“四不两直”方式，对各县(市、区)进行了全覆盖暗访，掌握了一些人民群众关心关注的“老大难”问题，进一步为专题询问打下了基础。
执法检查结束后，唐山市人大常委会各执法检查组梳理汇总了检查中发现的问题和意见建议，讨论修改后由主任会议研究确定了询问问题方向，即事关人民群众切身利益，事关全市改革发展稳定大局，反映广大人民群众关注。唐山市十五届人大常委会第三十五次会议听取并审议了各执法检查报告，围绕“6+1”各领域，进一步梳理出14个问题开展了专题询问。
专题询问是一个非常严密的过程，“问”只是手段，它始于“问”，但绝不止于“答”，还有梳理意见、交办、办理，还有跟踪、落实、效果评估等一系列后续环节，只有做实每个环节，一环紧扣一环，通过监督促进政府改进工作、推进发展、推动群众意愿的实现，这才是专题询问的意义和魅力所在。
专题询问结束时，唐山市委常委、常务副市长付振波代表市政府作了表态发言。他表示，市政府将以此次专题询问为契机，紧盯全年的各项目标任务，认真履行职责，加强跟踪问效，持续推动“6+1”各项工作达标见效。
唐山市人大常委会主任郭彦洪说：“专题询问的最终效果，要看问题是否解决到位。”对执法检查特别是专题询问中的各个问题，市人大常委会各专班将持续跟踪监督，运用好监督整改督导函和市纪委监委监督线索处置办法等刚性手段，实行挂账督办，确保问题坚决整治到位;对整改工作推进慢、工作难度大，问题集中的县区，市人大常委会联动监督督导组将加大督导指导力度，紧盯一线调度、具体指导。市人大常委会还将专题听取市政府及有关部门的整改情况报告，并进行满意度测评，确保“6+1”各领域问题整改取得实效，为全市营造良好的法治环境和发展环境，为人民群众生活创造更大的福祉。(作者单位：河北省唐山市人大常委会)
