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做好人大宣传工作的思考

来源:《公民与法治》第327期   作者:祝晓光 谢金刚  2020-9-4 16:00:37

  人大新闻宣传工作是人大机关联系人民群众的重要桥梁和纽带,是人大工作的重要组成部分,也是党的宣传工作的重要方面。 做好人大宣传工作是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求,对于增进全社会对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,增强人民群众对人大工作的知情程度和监督力度,扩大人民群众对管理国家事务的有序政治参与具有重要意义。当前,随着我国人民代表大会制度的不断完善,社会主义民主法制建设的不断加强,依法治国进程的不断推进,对做好人大新闻宣传工作提出了新的更高要求。我们要深入贯彻落实党中央关于宣传思想工作的重要论述,准确把握新时代人大工作的规律和特点,创新宣传形式,丰富宣传内容,拓展宣传领域,不断提升人大宣传工作质量和水平。

  一、深刻认识做好人大宣传工作的重要性

  党的十八大以来,党中央高度重视宣传思想工作,专门出台了《中国共产党宣传工作条例》,作为我党第一部关于宣传工作的党内法规,创造性地提出了一系列新思想、新观点和新论断,深刻回答了宣传思想工作方向性、全局性、战略性重大问题,为我们做好新时代人大新闻宣传工作提供根本遵循,指明了前进方向。条例的颁布实施,标志着宣传工作科学化规范化制度化建设迈上新的台阶,在党的宣传事业上具有重要的里程碑意义。人大宣传是党的宣传工作的重要组成部分,要把人大宣传工作放在加强党的宣传思想工作、巩固党在意识形态领域的领导地位、加强党的执政能力建设、全面推进建设中国特色社会主义法治体系和建设社会主义法治国家的高度来认识。坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向,牢牢把握人大宣传工作的主动权和主导权,构筑好宣传人大制度和人大工作的主阵地,搭建好密切联系人民群众的桥梁纽带,把人大为民履职、为民谋利的立场、实践和成效更广泛地报道传播出去,对人民负责、受人民监督,更好体现人大工作的人民性;把人民群众的意愿和呼声更有效地汇集反映上来,为人大及其常委会开展立法、监督等工作提供依据和参考,推动人大工作务实创新发展。

  二、突出人大宣传重点,增强社会影响力

  1、突出对人民代表大会制度的宣传。人民代表大会制度是我国的根本政治制度和政权组织形式。新中国成立70多年的实践证明,人民代表大会制度是适合中国国情、符合人民意愿的好制度。我们要把握正确导向,坚持守正创新,不断增进全社会对人民代表大会制度的了解、认同和自信,为发展和完善人民代表大会制度、与时俱进做好地方人大工作创造良好的舆论环境。

  人大新闻宣传工作要着重加强对人民代表大会制度的思想理论、制度内涵、发展历程和特点优势的宣传,普及人民代表大会制度基本知识。要抓住人民代表大会制度的核心和本质内容,充分体现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。要大力宣传根本政治制度的科学性、先进性、优越性,宣传地方国家权力机关的性质、地位和作用,宣传关于推进人民代表大会制度理论和实践创新的新要求,宣传人大及其常委会代表人民依法行使职权、自觉接受人民监督履职的生动实践。要以组织开展相关纪念活动为契机,宣传人民代表大会制度和民主法制建设的重要实践、重大进展和重要成就。要充分利用人民代表大会制度建设、宪法及有关人民代表大会制度的法律法规公布实施的重要时间节点、人大换届选举等重要时机,有计划地组织宣传人民代表大会制度及其建设的重大进展,以及人大工作中的一些重要实践,进一步增强广大干部群众坚持走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,使这一制度深入人心,促进全社会对人大工作的关心和监督。

  2、突出对地方立法工作的宣传。地方立法在完善以宪法为核心的中国特色社会主义法治体系中发挥着重要作用。我们要围绕地方性法规的立项、起草、调研、论证、听证、评估、审议等各个环节,组织媒体广泛、深入宣传地方立法的必要性和立法宗旨,突出报道人大及其常委会在科学立法、民主立法方面的创新举措和工作实效。要适时通过举行新闻发布会或刊发文章等多种形式作出立法的说明和解读,使社会各方面正确理解立法的背景、目的和意义,准确把握法规的原则、内容和要求,积极回应群众关切,帮助社会各界加强对法规及有关决定的认识和理解,避免对法规的误读误解,发挥引导社会舆论、凝聚各方共识、普及法律知识的作用,为正确适用和自觉遵守法规营造良好的环境。

  3、突出对人大监督工作的宣传。人大监督是国家监督体系中层次最高的监督,监督权是法律赋予各级人大及其常委会的重要职权,具有法律效力。监督工作是人大常委会履行法定职能的重要方面,要注重宣传人大及其常委会围绕推动中央和省委重大决策部署的贯彻落实,促进依法行政、建设法治政府,保证司法公正、提高司法公信力等方面履行监督职责的工作和成效;宣传人大常委会在完善监督方式、增强监督实效方面的创新举措和重要进展。要及时向社会公布人大及其常委会听取和审议的专项工作报告、计划执行情况报告、预算执行情况报告及审议意见,审计工作报告及有关部门整改情况的报告,“一府一委两院”对审议意见的研究处理情况以及执行决议、决定情况的报告。对人大常委会开展的专题询问、质询等活动,应当进行专题报道,必要时可进行现场直播。人大常委会组织开展的执法检查、代表专题调研和集中视察、重点议案建议交办和督办等方面的报道,根据新闻价值选取重点活动进行全程、专题、深度报道。这是宣传人大及其常委会依法监督的生动实践,也是推进“一府一委两院”工作,保障民生权益的重要途径。要选准角度、把握尺度,及时反映人大履行职责,依法监督的有效做法和实际成效。积极组织新闻媒体就联动监督、执法检查、履职评议等工作,采取多种方式,增强人大监督工作的社会效果和影响力。

  4、突出对人大代表履职工作的宣传。人大代表是国家权力机关的组成人员,是人民代表大会的主体,是人大工作的基础,他们依照宪法和法律赋予的各项职权参与行使国家权力。要充分报道各级人大代表在代表大会期间提出的各项议案、参与讨论表决的情况和闭会期间参加监督检查、执法调研的情况及其密切联系群众、接受原选举单位和选民监督等情况。宣传各级人大常委会联系人大代表、保障代表知情知政、扩大人大代表对人大常委会工作的参与、加强“人大代表之家”建设、推进代表小组建设等情况;宣传人大代表提出议案建议和议案建议办理等情况。要反映基层代表的声音,有针对性地组织相关领域的人大代表就人民群众关注的内容接受媒体采访或进行网络访谈。对履职成效突出的人大代表有选择地进行深度报道,充分展示人大代表立足本职、心系群众、服务社会的优秀品质和依法履职能力。因此,应大力加强对人大代表之家和基层人大代表履职的宣传。

  目前,河北省已建成4595个“人大代表之家”“人大代表联络站”,搭建了人大代表和人民群众联系的平台,打通了人大代表察民情、集民智、解民忧的“最后一公里”,大大激发了人大代表履职的热情。人大代表分布在各条战线,在履职工作当中有很多先进事迹、动人故事、宝贵精神,这都彰显了他们责任担当和为民情怀,是人大新闻宣传的一座“富矿”。我们要深入挖掘、精心提炼,通过多种新闻手段,在讲好代表履职故事中,写深、写透,写出真情实感。

  5、要大力加强舆情监控。由于新冠肺炎疫情尚未结束,公众主要依赖媒体获取相关信息,社会问题“媒介化”倾向极为突出。而当前复杂多元的媒体生态和有些舆情处置不当造成公信力缺失给舆情引导造成巨大的困难。为此,应特别注意加大舆情监管力度,将舆情监控端口前移,以大数据采集舆情信息的方式对舆论热点进行综合测评和归纳,有针对性地形成宣传口径,及时以新闻发布会、媒体通气会等形式通过主流媒体对公众公开公示,避免负面舆论热点的出现。

  三、完善规章制度,促进人大宣传工作规范化

  按照《中国共产党宣传工作条例》规定,党委宣传部门要领导同级人大、政府、政协、法院、检察院、人民团体、企事业单位做好本领域宣传工作。人大宣传工作要主动接受党委宣传部门领导,要将人大宣传工作纳入党委宣传工作总体部署,一同研究、一同策划、一同部署、一同实施,努力构建党委宣传部门统一领导、各级人大组织协调、新闻媒体支持配合的新格局,不断拓展人大宣传工作的深度和广度。

  人大宣传部门要加强与党委宣传部门的沟通联系,定期召开新闻宣传协调会,报告工作情况。要根据工作特点,建立和完善新闻发布、采访管理、新闻审稿、信息发布、舆情监测、宣传效果评估等相关制度,严肃新闻纪律,规范工作流程,把人大新闻宣传工作进一步纳入制度化轨道。

  人大宣传部门要加强与新闻单位和各委员会之间的协调配合,形成工作合力。要充分调动市县人大宣传部门的积极性,上下联动,围绕重大活动和重要选题,统筹策划,密切沟通,强力发声。在充分发挥省内主流媒体主力军作用的前提下,加强与中央驻冀媒体的沟通和联系,探索利用市场化媒体和“两微一端”等新平台,鼓励和指导他们采写制作或转载各具特色的人大工作专题报道,扩大人大新闻舆论工作的覆盖面和有效性。

  人大宣传部门要加强新闻宣传干部建设,建立覆盖全省各级人大和各委员会的新闻宣传通讯员队伍,定期组织培训,不断加强学习,提高新闻写作能力,讲好人大故事,宣传好人大制度,不断提升人大宣传工作质量和水平。(作者单位:河北省人大常委会研究室)

责编:檀旭涛
 
 
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