坚持三水共治 确保净水进京
——河北省推进密云水库上游潮白河流域生态环境持续改善探访
近日拍摄的潮河两侧群山环抱，绿意盎然。近年来，滦平县对流经本县的潮河干流加大治理力度。治理后的潮河流域河畅水清，岸净景美，呈现出一幅人与自然和谐相处的优美画卷。河北日报记者田明摄
秋日的密云水库，碧水如镜。9月1日，这座华北地区最大水库、北京最大的地表饮用水水源地迎来建成60周年。
河北省张家口、承德的潮白河流域位于密云水库上游，每年潮河、白河向密云水库输送地表水量占入库量的八成以上，是涵养首都水源的重点区域。
为实现清水下燕山、净水入密云，河北省坚持“三水共治”，系统推进潮白河流域水污染治理、水生态修复、水资源保护，不断健全机制，强化管理，实施联防联治，持续推进潮白河流域生态环境改善提升，为保障密云水库水源安全提供了坚强保障。
精准实施水污染防治，潮白河流域水质不断改善
9月16日9时，承德市滦平县付家店满族乡潮河流域的堤坝上，刘玉江又像往常一样在河两岸溜达。他一会儿弯腰捡起岸边的矿泉水空瓶，一会儿拾起方便面袋子，随手放进随身携带的垃圾袋里。
付家店满族乡位于潮河中段，流经该区域的潮河水直接进入密云水库。作为付家店满族乡党委书记、乡级总河长，刘玉江只要不出差、不开会，都坚持一天一次的巡视。对发现的问题，及时制定解决方案。他还要求沿河各村级河长每天早晚一次到河边察看水质，清理垃圾。
在刘玉江看来，水污染问题表象在水里，根子在岸上。近两年，他带领乡潮河生态治理领导小组重拳出击，对工矿企业及工业水污染、生产生活污水等进行系统整治，关停2家超标排污企业，关闭5家非法采砂场，拆除5家禽畜养殖场，实现污水不入河，有效解决了多年来的生态破坏问题。
目前，在潮河流域，像刘玉江这样的河湖长共有416名、河湖管理员1191名、河务警长警员52名，国省考断面长3名，形成了一条完整的治河责任链，悉心守护着密云水库这一湾净水。
强化上游意识，担起上游责任，河北省强调规划引领，突出科学精准，全面系统推进工业、城镇、农村生活污水和农业面源污染综合治理，实施流域生态环境整治工程，不断提高流域水污染防治能力和水平，确保清水下山、净水进京入库。
实施基础设施建设工程，提升治污能力。承德市大力实施水环境治理“三年百项重点工程”，其中潮河流域实施了丰宁县城“一主四副”污水管网、滦平巴克什营污水处理厂等22项重点工程建设;张家口市投资1亿多元新建赤城县龙关镇、经济开发区和汤泉河3座污水处理厂，污水日处理能力共计达到9000吨。
限制高污染高耗水行业发展，强化源头防控。承德市近年来关闭、淘汰和禁上污染项目2000多个;张家口市先后关停取缔造纸厂、人造板厂、化肥厂等一大批影响河流水质的工业企业，对赤城县20多家赤铁矿加工企业实施关停整顿，砍掉了近百个可能造成水污染或影响水安全的经济合作项目。
实施农村面源污染治理工程，削减入河污染负荷。承德市投资2.8亿元，实施了13项农村面源污染整治工程，240个村庄初步实现垃圾处理、生活污水治理和有效管控全覆盖。张家口市连续三年开展了农村环境连片整治示范项目，已累计完成农村生活污水治理村庄112个，污水有效管控村庄159个。
一系列治污措施的落地，推动了潮白河流域水质不断改善。监测数据显示，2018年以来，潮河古北口断面、清水河墙子路断面、白河后城断面3个出省国考断面水质均维持在地表水二类以上。特别是总氮指标大幅降低，今年1至7月，3个国考断面总氮指标均值分别较2017年参考目标值下降了40.6%、56%、24%，水质优良比例均达到100%。
全面加强水生态修复和水资源保护，水源涵养功能持续提升
站在丰宁满族自治县黄旗镇东营子村坡耕地水土流失综合治理工程的山顶，放眼望去，依山而造的梯田层次分明、错落有致。不远处，潮河水清澈流淌，河岸林木葱郁。
“潮河发源于丰宁。潮河上游的水土流失治理不好，密云水库的水质就保证不了。”丰宁水务局水土保持股股长丁明星说。
以水源涵养功能区建设为中心，从2016年开始，丰宁开始实施坡耕地水土流失综合治理工程，截至去年底，黄旗镇13个村完成坡耕地水土流失治理28000亩。丰宁还在山上搞绿化，修建沟道拦淤，实施节水灌溉，年保土量达到3.2万吨，蓄水量103.76万立方米。如今，经过多年的水土保持项目生态治理，项目区泥沙侵蚀量从70.4万吨减少到4.2万吨，减少94%，有效减缓了潮河流域泥沙淤积。
一手抓污染治理，一手抓生态修复，为北京涵养好水源、保障好水量，河北省紧紧围绕“首都水源涵养功能区”定位，统筹推进潮白河流域山水林田湖草系统治理，有序实施涵水蓄水、集约用水、水网连通、生态补水等水源涵养工程，全面加强水生态修复、水资源保护，水源涵养功能持续提升。
将潮白河纳入生态红线保护范围。承德市划定生态红线面积16619.1平方公里，占国土总面积的42.1%。张家口市划定生态红线面积9200.4平方公里，占国土总面积的24.9%。这些红线区域开发利用受到严格限制，有效保护和改善了潮白河流域水源涵养区的生态环境质量。
加强生态清洁小流域建设。以丰宁、滦平、兴隆三个环首都县36个村为重点，承德建设了生态清洁小流域12条382平方公里，治理水土流失面积740平方公里。张家口重点实施独石口镇小流域、后城镇小流域等10条小流域综合治理，累计治理小流域水土流失面积68平方公里，确保进京水源洁净长流。
持续推进退耕还林、退耕还草、高效节水灌溉改造等一系列水源涵养生态工程。赤城县先后开展了2轮退耕还林、退耕还草，累计退耕面积24.9万亩。潮河流域每年新增营造林5万亩以上，农业高效节水灌溉面积达45万亩，每年可多囤水4000万立方米以上。
深入推进联建联防联治，上下游全流域协同管理提速
9月15日傍晚，赤城县东卯镇水磨湾村，夕阳余晖下，黑河水面波光潋滟，岸边的农田里，茂密的玉米长势喜人。
“原来田里种的都是水稻。实施‘稻改旱’后，开始种植玉米。收入虽没水稻高，但北京给咱补贴，也不亏。”村民狄自强算了一笔账，他家有9.65亩稻田，每亩每年补贴550元;有7.98亩大田，每亩每年补贴100元，每年获得“稻改旱”农户直补资金6105.5元。从2006年开始，他连续14年领到补贴资金。
黑河流域位于密云水库上游，为增加密云水库蓄水、改善入库水质，2006年，赤城县与北京市共同实施“退稻还旱”项目。目前，全县3.2万亩水稻田全部完成了“稻改旱”，平均每年多为北京输水2000多万立方米。
深入推进联建联防联治。2018年11月，河北省与北京市签订《密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿协议》，按照“成本共担、效益共享、合作共治”的原则，建立协作机制，共同促进密云水库上游流域水资源与水生态环境整体改善。
协议签订以来，潮白河流域生态治理进一步提速，京冀两地多次召开联席会议，共同开展工作调研、联合执法和联合监测，组织水污染突发环境事件应急处置演练，有力保障了流域水环境安全。
京冀共同出资设立生态补偿金，并申请中央财政给予奖励。截至目前，已累计支持张家口、承德两市生态补偿金19.8亿元，112项水环境治理与生态修复等项目正在逐步实施。
就在9月1日密云水库建成60周年之际，承德市、张家口市和北京市密云区、怀柔区、延庆区共同签署了《密云水库上游流域“两市三区”生态环境联建联防联治合作协议》，联手组成“保水共同体”，共护一盆净水，同担一份责任。
根据协议，五地将以改善水生态环境质量为目标，以强化上下游协作为保障，聚焦“总氮削减”“生态空间管控”和“水岸线管理”三个重点，推进实施密云水库上游流域环境保护。积极探索生态共享机制，共同推进农村生活污水处理设施建设、农业农村面源污染控制等，加强全流域水生态修复，创造人与自然和谐共生的流域生态系统。
