日前，秦皇岛市抚宁区人大常委会组织部分区人大常委会委员、区人大法制委员会委员，调研了全区法治政府建设情况，听取了2019年度全区法治政府建设及行政审批、市场监管、卫健部门落实法治政府建设工作责任制的情况汇报，查看了相关档案资料，进行了座谈调研。同时，组织各乡镇人大主席团、街道人大工委同步开展联合调研。
看成效，法治政府建设取得新的进展
2019年，抚宁区政府及其各部门坚持将党的领导贯穿于法治政府建设的各方面、全过程，对标实施纲要要求，持续推进法治政府建设，组织实施有力，工作措施扎实，责任落实基本到位，各项工作取得新的进展和成效。
依法全面履行政府职能。全面落实机构改革各项要求，实现机构按规定设置、部门“三定”规定、职责整合划转履行、人员编制调整划转“四个到位”。优化政务服务环境，提升政务服务水平。推行行政审批、政务服务中心、网上政务服务平台“三位一体”运行机制，统一受理、限时办结、服务承诺、公开公示等制度，打造透明、廉洁、高效的“阳光审批”环境。通过采取压缩企业开办时间、“多证合一”“证照分离”改革、免费代办服务等措施，加快商事制度改革，促进行政效能提质提速。
加强依法行政制度建设。严格规范性文件审查备案制度，对区政府及办公室制发的规范性文件，从合法性、可操作性、民意性等方面进行前置审查和备案。全年审查规范性文件11件，备案、公布2件。定期对区本级规范性文件进行清理，废止3件，继续保留7件。
确保行政决策规范合法。进一步明确重大行政决策事项的具体范围，健全调查研究、公众参与、专家论证等行政决策程序和机制，确保重大行政决策拟制过程中公众的知情权和参与权。区乡两级政府及区政府各部门均聘请执业律师担任法律顾问，法律顾问制度实现全覆盖。政府法制机构及法律顾问参与重大行政决策，审查对外签订的合同、协议等，提出合法性审查意见建议。
促进行政执法严格规范。强化行政执法制度建设，全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，促进行政执法不断规范透明。落实行政执法人员培训、考试、持证上岗、年检、清理等制度，强化执法队伍管理。推进行政执法监督信息化建设，各执法部门加强执法公示，规范执法行为，接受社会监督。
推进矛盾纠纷多元化解。发挥行政复议作用，依法受理、审查行政复议案件17起，有效化解了一批行政争议。加强行政机关负责人出庭应诉工作，将出庭应诉情况纳入年度依法行政考核指标体系。完善“大调解”体系，深化人民调解，全年调解民间矛盾纠纷584件。
强化法治思维能力建设。落实政府常务会议学法制度和领导干部学法制度，全年开展政府常务会集体学法8次。落实普法责任制，制定普法责任清单，明确普法责任，进行量化考核。利用重要时间节点，开展主题法治宣传教育，收到较好社会效果。
找差距，法治政府建设仍有短板弱项
从调研情况看，抚宁区政府及其各部门在深入推进依法行政、建设法治政府方面做了大量工作，取得了切实效果，但与法治政府建设的新目标、新任务、新要求相比，与人民群众的期盼相比，还有一定差距。主要表现在：
法治意识仍需强化。个别政府部门及少数领导干部对深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要性认识不足、紧迫感不强，对其内容和职责认识不清，对相关重点工作部署落实不够，推动其纵深发展的力度不够。依法行政的观念比较淡薄，在安排工作、协调问题、处理纠纷时，常靠主观、靠经验作决断，没有真正树立遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治观念。
执法行为仍需规范。个别部门行政执法存在降格处理、以罚代刑的情况。有的部门自由裁量权随意性较强，缺乏严格、细化、准确的执行标准。部分执法人员素质不高，依法行政意识不强，程序违法时有发生。
行政效能仍需提高。“放、管、服”改革还需深化，影响营商环境的重点难点改革有待加快。个别部门服务意识不强，环境不优，效率不高，“重审批、轻监管”现象依然存在，不作为、慢作为现象仍有发生。在日常监管中，有的部门习惯于通过运动式、集中整顿式执法达到管理目的，缺乏长期性、系统性。在行政执法中，有的部门之间不协调、不合作，推诿扯皮，效率低下。
保障力度仍需加大。政府法制机构和队伍建设仍需加强，与其承担的行政执法监督、行政复议、行政应诉、政府法律顾问和依法行政综合协调等职能不相适应。行政执法培训的长期性、系统性、有效性还不够。行政执法监督缺乏合力，监督问责相对弱化。“谁执法、谁普法”的普法责任制落实不够到位，普法宣传效果不够理想。
重长效，法治政府建设还需全面发力
法治政府建设是一项长期性、系统化的工程，需要全面、深入、持续发力。为更加规范高效地推进法治政府建设，建议：
坚持目标导向，加强统筹协调。区政府及其各部门要把落实实施纲要摆上工作全局的重要位置，围绕2020年基本实现法治政府建设的目标要求，认真研究，细化措施。要对标对表找差距，谋划好、落实好法治政府建设各项任务，突破重点，补齐短板。要结合实际，部署法治政府建设年度重点工作并强力实施，充分发挥政府在法治建设中的牵引和突破作用。要强化督导协调，确保各部门法治政府建设相关责任不折不扣予以落实。
坚持问题导向，优化营商环境。区政府及其各部门要牢固树立“法治是最好的营商环境”理念，将法治政府建设与优化营商环境有机统一。深化“放、管、服”改革，把简政放权、优化服务与依法行政有机结合，不断深化重点领域行政审批制度改革。构建科学的监管责任体系，按照“谁审批谁负责、谁主管谁负责”的原则，完善部门监管责任清单，明确主体，细化分工，建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的监管机制。转变服务理念，创新服务方式，提高服务效率，切实打通服务企业和群众的“最后一公里”。建立完善激励和容错纠错机制，从根本上转变工作作风，解决不作为、慢作为、乱作为等问题。
坚持监督导向，健全监督体系。一是要接受党委监督。切实加强党的领导，定期向党委报告法治政府建设情况，完善党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人相关机制。二是要强化内部监督。加强对领导干部学法、守法、用法等法治素养、法治能力考核，落实法治政府建设责任。健全完善并严格实施重大行政决策终身责任追究和责任倒查机制，推进行政决策科学化、法治化。三是要接受人大监督。自觉执行向人大及其常委会报告工作制度，接受询问，及时报备规范性文件，认真研究处理人大及其常委会对法治政府建设提出的审议意见，及时有效办理代表建议。四是要接受司法监督。自觉执行行政机关负责人出庭应诉制度，正确应对行政公益诉讼，重视司法建议和检察建议的办理，尊重并执行法院裁判，注重从司法个案中总结教训，改进工作。五是要接受社会监督。通过建立健全特邀监督员、案件回访、领导公开接访等制度，完善外部监督机制，使监督成为常态。
坚持效果导向，加大保障力度。健全法制机构，提升队伍素质，使机构设置、人员配备与法治政府建设的形势、任务、要求相适应。以乡镇机构改革为契机，加强城市管理、市场监管、安全生产等领域基层执法力量。严格执法人员持证上岗和资格管理制度，加强执法人员职业道德教育和法律业务培训，全面提高执法人员法治思维和依法行政能力。加大执法保障力度，着力解决一线执法队伍经费、办公设施、执法装备、人员不足等短板问题，促进严格规范公正文明执法。
坚持责任导向，服务发展大局。区政府及其各部门要全力落实中央决策部署，依法履行各项职责，为统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展提供法治保障。一是坚持依法防控。按照《河北省人大常委会关于依法全力做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》，及时制定临时性应急管理措施，及时调整相关实施细则和配套文件。二是注重宣传引导。按照“谁执法、谁普法”的普法责任制要求，加强野生动物保护法等法律法规的宣传，引导社会公众养成健康文明的生活方式，确保法律法规有效实施。三是强化法律服务。落实相关法律保障措施，有序推动复工复产，为经济社会高质量发展提供法治保障。(作者单位：秦皇岛市抚宁区人大常委会)
