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人大代表联络站建设回顾与展望

来源:《公民与法治》第318期   作者:黄兴旺  2020-4-15 10:13:55

  党的十八大报告指出,设立人大代表联络机构,完善人大代表联系群众制度;党的十八届三中全会决定提出,通过建立健全人大代表联络机构、网络平台等形式密切人大代表同人民群众的联系。这表明,党中央已经把人大代表密切联系人民群众提升到一个新的高度,对民意的重视已经到了前所未有的程度,让民意顺畅表达成为我国民主政治改革的方向。

  2016年,全国人大常委会办公厅印发了《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》。在新的历史条件下,加强人大代表与人民群众的血肉联系,是全国和地方人大履职尽责的题中应有之义,也是必须践行的一道重要民主命题。

  人大代表联系群众的新平台

  近年来,各地人大常委会在加强和完善人大代表与人民群众联系方面做了一些工作,进行了一些探索,也积累了一些经验。最引人注目的,当属人大代表联络站的建设。

  2005年4月,深圳市南山区月亮湾片区建立的人大代表工作站,成为全国首家人大代表工作站,并在运行中逐渐成熟。参照深圳南山区的做法,全国范围内的基层人大逐步设立人大代表工作站,为地方各级人大代表履职搭建起新渠道,创建了新平台。

  2014年以来,浙江省人大常委会把推进人大代表联络站建设作为建立人大代表联系群众制度的重要抓手。截至2019年4月,已在浙江省所有1324个乡镇、街道设立了4149个人大代表联络站(点);建成网上人大代表联络站1203个,有效增进了人大代表联系群众的主动性和亲和力,初步形成人大代表联系群众、线上线下相结合的体系。从2017年起,浙江各级人大换届选举后,基本实现浙江省8万多名五级人大代表全部编入人大代表联络站。

  在浙江省的人大代表联络站建设中,涌现出一批主题站、专业站和特色站。武义县人大常委会探索建立“人大代表联络站+8890服务热线”模式,每月10日在县8890便民服务平台轮流安排人大代表联络站的人大代表接听市民热线、查看微信公众号留言;绍兴柯桥的中国轻纺城人大代表联络站探索组建代表专业小组,定期接待受理市场经营户及周边群众关于市场运行发展中的问题及建议,开辟全省人大代表联络站联系服务专业市场的先河;温州瓯海区南白象街道工委从2017年起尝试“夜间主题接待”模式,组织人大代表在荷塘月色公园接待群众。

  2019年7月18日,在纪念地方人大设立常委会40周年座谈会上,天津市人大常委会代表工作室副主任聂伦表示,目前天津市各区、乡镇已建人大代表联络站1160个,基本实现全覆盖。

  2019年8月9日,为推进人大代表联络站规范化、制度化、标准化建设,贵州省人大常委会召开了县乡人大规范化暨人大代表联络站建设经验交流会。会议提出,要推进人大代表联络站统一规范建设,确保到2019年12月底前实现全省乡镇(街道、社区)全覆盖。会议还对人大代表联络站建设提出了四点明确要求,人大代表联络站要为人大代表联系人民群众搭建平台,关键是要发挥作用,不能成为摆设;人大代表联络站要充分发挥收集社情民意的作用,引导人大代表以议案建议的形式反映人民群众的实际问题,推动人民群众合理诉求得到有效解决;人大代表联络站要充分发挥化解社会矛盾的作用,为人民群众排忧解难,使人大代表联络站工作更接地气、更贴民心,打通人大代表联系人民群众“最后一公里”;人大代表联络站要充分发挥学习交流的作用,加强人大代表履职经验交流,组织区域内各级人大代表交流履职经验,畅谈工作体会,增进了解、凝聚共识、形成合力,促进人大代表作用有效发挥。

  为顺应信息时代的发展趋势,提高人大代表联系群众的全天候、便捷化和高效率水平,一些地方人大开始将网上人大代表联络站的试点工作提上日程。

  2015年3月,浙江省人大常委会下发了《关于做好全省网上人大代表联络站建设试点工作的通知》,要求全省每个县(市、区)在当年完成1个网上人大代表联络站建设工作的试点。由此,浙江省的人大代表联络站开始向网上延伸。

  2019年9月3日,作为河南省人大代表履职服务平台的重要功能模块,河南人大代表网上联络站在河南省人大官网正式上线。网上联络站覆盖了全省五级人大代表。通过这些网上人大代表联络站,群众、网民可在线搜索查询全省各级人大代表基本信息,在线查看、浏览各联络站点的工作动态、活动预告、通知公告、代表履职动态。人大代表网上联络站还具有在线留言咨询、预约等群众与代表互动功能。

  人大代表联络站,已成为人大代表联系群众的新平台。

  通过“联络”以求实效

  人大代表联络站不止于联络,关键在于真正在发挥作用。通过各地实践来看,依托人大代表联络站,人大代表与群众的距离更近了,建言更接地气了。

  在浙江,人大代表联络站已成为促进民生问题解决的“加速器”。据统计,自2014年建站开始至2019年8月底,浙江全省进站参加接待人民群众活动的各级人大代表390117人次,接待群众532543人次,收集意见197497个,解决问题129842个。

  2017年以来,湖州市各级大代表积极投身加快赶超发展主战场,全市4700多名各级人大代表积极参与文明城市创建、剿灭劣V类水、美丽乡村提升监督,以实际行动服务中心大局,有力推动湖州市委重大决策部署的落实。

  将“民生微实事立办制改革”与人大代表联络站建设紧密结合,成为广东省佛山市三水区推动人大代表联络站建设的创新之举。近几年,三水区的一些人大代表通过联络站收集到群众反映,各镇(街道)一些只需投入10万、8万,甚至1万或几千元的“民生微实事”很多不能得到及时解决,甚至在“久拖不治”中被慢慢淡忘,一件件成了百姓心中的“烦心事”。如何让老百姓热切关注的这些民生小项目,以最快速度落地见效?2014年6月,一场由三水区人大常委会牵头的“民生微实事”立办制改革正式应运而生。截至2018年12月底,三水区共实施“民生微实事”立办制项目1153项,共投入资金2亿多元。

  黑龙江省绥化市人大常委会将人大代表联络站建设与优化营商环境精准对接。2019年3月以来,绥化市人大常委会在市、县两级行政审批服务中心建立人大代表联络站,发挥人大监督与人大代表主体作用,助力重塑营商新环境。据悉,在2019年,共组织10批次400名人大代表进驻联络站活动,梳理汇总16类185条建议转交政府及有关部门研究处理,取得了良好社会效果。

  在哈尔滨市,人大代表联络站有了新功能,成为地方立法草案吸取人大代表和群众意见的场所。比如,香坊区各人大代表联络站利用“现场问政+微信直播”形式,就《哈尔滨市文明行为促进条例》草案的具体内容,组织人大代表进行审议。有的人大代表提出了“强化和细化师德师风建设和市民饲养宠物的文明行为标准,加大力度为残疾人、老弱群体建设无障碍设施,更加明确界定倡导性行为和禁止性行为”等方面的建议意见。哈尔滨市人大常委会梳理了人大代表联络站收集到的建议意见,认为有的建议意见丰富了法规的内容,让法规更加接地气、可操作,将部分建议意见吸纳到立法中。2019年10月30日,哈尔滨市十五届人大常委会第二十六次会议审议通过了《哈尔滨市文明行为促进条例》。

  亟待统一标准来规范

  近几年,随着人大代表联络站建设步伐不断向前迈进,有许多问题也显现出来,引起了各地人大的关注和讨论,有必要改进和完善。

  “2014年以来,温州全市的人大代表联络站共接待群众72237人次,收集意见22312条,解决问题13662个,问题解决率仅占61.2%,离群众的期待与需求还存在一定的差距。”这是温州市人大常委会代表与选任工委陈方慧在2019年8月公布的一份调研报告中的数据。收集办理解决选民群众反映的问题意见应是人大代表联络站的核心功能,但对人大代表收集的问题意见,目前还没有建立统一的反馈交办机制,即使通过街道人大工委函告等方式转交给相关部门后,也未得到足够重视,或因办理困难较大,导致解决落实率不高,直接影响了选民群众对人大代表联络站的社会评价。

  “人大代表联络站、人大代表工作站、人大代表接待室……现在各地人大代表联络站的名称不统一;有的兼有人大代表活动和接待群众的功能,有些地方只是负责联系群众,功能也不尽相同。”人大制度学者盛艳春表示,“名称和功能的不统一混淆了群众对人大代表联络站的理解,有人认为它是人大代表的活动室,还有人将人大代表联络站等同于信访接待室。”

  “人大代表联络站的性质是什么?是组织?是机构?它与人大、与社区的关系是什么?”北京市东城区人大常委会主任高丽萍表示,人大代表联络站要深化发展,现在亟需要解决的,就是它的一个身份认同。

  建设中的问题与实践中的困惑,让一些基层人大深深体会到,省级或全国人大常委会出台指导意见予以规范的必要,唯有在制度或法律层面解决人大代表联络站的身份认同问题,人大代表联络站的人力、物力、财力的保障才能顺理成章,人大代表联络站才能健康可持续发展。

  当前,一些省市人大常委会已经注意到这些问题,并开始出台相关规范。

  2018年10月30日,由浙江省宁波市人大常委会代表工委会同市质量监督局、市标准化研究院共同编制的人大代表联络站工作标准——《人大代表联络站基本规范》(DB3302/T1102—2018)正式发布,成为人大代表联络站工作全国首个地方标准,为全市各地推进人大代表联络站工作提供了“操作指南”,也为宁波市各级人大代表联系接待群众提供了“服务手册”。这一被称为“人大代表联络站2.0版工作标准”的规范,为全国提供了“宁波经验”“宁波版本”。

  2019年7月,广东省人大常委会印发了《加强新时代全省人大代表联络站工作的指导意见》,分别对人大代表联络站的站点设置、组织管理、活动内容、工作制度和意见处理等五方面作出细化规定,让一些人大代表联络站建设管理上的问题得到了厘清。比如目前各地人大代表联络室(站)的名称五花八门,对此指导意见提出要逐步规范人大代表联络站名称等设置;针对有地方担心人大代表联络站会变成“第二信访站”,指导意见也明确,对群众反映的属于非公益性、普惠性以及其他属于个人涉法涉诉问题的,引导群众到信访部门或按司法程序反映情况。

  “努力将人大代表联络站建设成为人大代表联系群众的好桥梁、人大代表履行职责的好平台、人大代表学习交流的好阵地、国家机关听取人大代表意见的好场所。”2018年9月,栗战书委员长到浙江省调研人大工作,对人大代表联络站工作和建设给予了充分肯定。栗战书委员长的讲话,为人大代表联络站功能定位勾画出了清晰轮廓,这必将使人大代表联络站的建设工作,进入一个全新的境界。

责编:檀旭涛
 
 
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