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人大能视频开会吗?

来源:燕赵人民代表网   作者:张天科  2020-3-5 9:49:53

  当前,受新冠肺炎病毒感染疫情的影响,全国和一些地方人大原来计划确定人代会无法如期举行。为此,有人提议,在疫情防控特殊时期,可通过网络视频方式召开人大会议。那么,人代会能视频开会吗?

  笔者认为,要回答这个问题,首先要搞清楚什么是视频会议。所谓视频会议就是互联网+人代会,通过远程视频方式开会,不是指代表各自在家看视频参会,而是指全国和地方人大各代表团集中在本地分会场,通过网络视频方式与北京或者省市县区主会场联线,同频互动,完成大会议程。

  其次是要看技术上能否保证?从目前网络信息技术的发展趋势和运用情况看,互联网+人大会,通过视频远程链接,视频开会应该没有问题,比如无线远程表决器等,既可以报到,又可表决,似乎不难解决。今年2月24日在疫情防控特殊时期,十三届全国人大常委会就是以网络视频方式加开第十六次会议,有57位全国人大常委会组成人员通过网络视频方式出席会议,共同审议决定了有关事项,就是一个很好的例证。当然,这只是在小范围内,涉及人数不多,时间较短,议程较少。如果要针对代表人数较多,时间较长,内容范围较广,远程网络视频技术恐难支撑。

  其三,是要看功能上能否实现人大法定权力?网络视频开会,必须保证人大法定权力的实现。目前从功能上看,视频开会要全部实现人大法定权力似乎有点问题,因为人代会是以人大代表召集在一起通过举行大会的形式集体议事决策、履职行权的,人大代表也是以集中出席本级人民代表大会会议,审议决定有关事项,提出意见建议,参与管理国家事务,依法行使代表职权的;如果不能保证人大的辩论和审议功能,视频会议的方式恐怕是不合适的。再从严格意义上来说,电视网络视频会议有其局限性,尤其是会议要审查年度财政预算和经济社会发展计划,以及代表议案,特别是全国人大代表,分散在地方代表团,他们既要参加分团审议,有些还要参加主席团会议。如果采取主会场和分会场的方式,他们到所属代表团开会的技术问题就很难保障。从现场效果来看,视频会议和现场会议的差别很大。通过对全国和省市人大会议的现场参与可以发现,代表在现场的交流互动,包括场内场外的互动,对大会审议决策的影响还是比较大的。比如对法律草案的修改,单行立法草案的审议等,经过代表的现场讨论,对草案修改了很多。如果只是视频会议,很难达到这个效果;又如,以无记名投票和电子方式行使选举权或表决权,就不能通过视频会议来实现。

  其四就是还有很多具体法律问题可能很难解决,比如法定人数问题。法律规定,人民代表大会会议,必须有三分之二以上代表出席,始得举行。如果视频开会时代表人数怎么统计上报,中间某个代表走开了,怎么算?又怎么查代表们在不在?表决和投票怎么进行?另外,从法律规定上看,代表们在大会上可以提出临时动议,可以提出议案并依法有权撤回议案,视频会议的方式很难实现。除此之外,召开人代会需要现场做好很多衔接准备工作,但是这些很难通过视频方式实现,可能会影响投票表决结果。如果否决了一个事项,怎么办?如果为了集中而将投票一律规定为举手表决,又因噎废食,削弱了人民代表大会的民主价值,还会影响会议的实质性效果。

  最后,需要说明的是,在我国,人代会的政治性、法律性、程序性很强,与党政干部会有很大不同,涉及代表人数多,耗费时间长,会议内容多,程序比较复杂,规格较高,政治仪式很强。现行法律赋予县级以上人民代表大会的职权有15项。要实现这些法定权力,则必须通过集中开会来实现,不能指望靠电视网络视频会议听听报告、举举手、走过场来完成。因为从严格意义上来说,视频会议有违人大制度权力设计和立法本意,不适宜召开人代会。所以,人大视频会议决不可取。既便在发生不可抗力的新冠肺炎重大疫情紧急情况特定情形下,也不能采用网络视频这种方式开会。否则,人大就成了名副其实的“橡皮图章。”

责编:陶影
 
 
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