百年大计，教育为本。
学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分。办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定。近年来，石家庄市人大常委会持续关注这一民生热点问题，认真履职，积极作为，助推全市学前教育高质量发展，切实增强人民群众的获得感和幸福感。
关注民生抓痛点
随着城市化进程的加快，人口大量进入城市，加之“二孩”政策全面放开，入园需求不断增加，入园难问题逐步显现。这也是当前全国各地普遍存在的问题。公办幼儿园数量少，且分布不均衡，普惠性民办幼儿园又相对不足，造成学前教育公益普惠资源供需矛盾突出。较规范的民办幼儿园收费大多在千元以上，个别收费甚至几千元，对于很多普通家庭而言是一笔不小的家庭负担。一些低收入人群和外来务工人员受各种条件所限，只能选择无入园门槛、收费低廉、接送方便，但存在诸多安全隐患的“无证园”。“入公办园难、入民办园贵”已成为人民群众反映强烈、社会关注度高的民生焦点问题，每个幼儿家庭在面对孩子入园的问题有着或轻或重的诸多焦虑。
几年来，石家庄市人大常委会公开向社会征集监督议题，各级人大代表所提出的议案和意见建议，以及日常到基层调研走访征集到的关于学前教育方面的问题越来越多。
“民有所呼，我有所应。”人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。人大工作就是要始终把人民利益放在最高位置，切实在监督过程中推动保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。为此，石家庄市人大常委会连续三年把监督重点锁定在学前教育上，为推动解决百姓关切作出积极努力。
持续监督找症结
三年来，石家庄市人大常委会先后进行《石家庄市教育设施规划建设管理条例》(以下简称条例)执法检查、学前教育专项视察和专题询问等活动，通过听取汇报、座谈走访、实地查看、数据分析、公开征求意见建议等方式，深入了解石家庄市学前教育现状，感到当前制约学前教育发展，最迫切需要解决的问题主要集中在公益普惠资源供给、小区配套幼儿园移交等方面。
调研组认为，公益普惠资源供需矛盾依然突出，一方面是因为公办园占比较少，这其中既有政府办园数量少的原因，也有城中村改造及企业改制等引起的村集体、企业办园数量萎缩。另一方面是普惠性民办园相对不足。虽然石家庄市政府连续四年把创建普惠性幼儿园列为利民惠民实事，但与逐年递增的适龄幼儿数相比，依然无法有效满足社会热切需求。
城镇小区配套建设幼儿园是城镇公共服务设施建设的重要内容，是扩大普惠性学前教育资源的重要途径。2015年条例出台后，新规划建设小区“应规未规、应建未建、建不移交、建不达标”的现象得到根本遏制，但是条例出台前建成的小区配套幼儿园应交未交问题依然较多。2019年以来，根据国务院、河北省政府城镇小区配套幼儿园专项治理有关要求，虽然各项工作逐步推进，但部分小区由于各种原因造成的历史遗留难题，情况各异，有待破解。
立足实际出良方
针对主城区公益普惠资源供需矛盾突出问题，石家庄市人大常委会加大督导调研力度，提出打好“组合拳”，明确要求市政府要加强统筹力度，科学编制幼儿园总体规划布局，加大公办标准化幼儿园建设力度，支持鼓励街道、村集体、企事业单位等举办公办园。同时，引导和支持民办幼儿园提供普惠性学前教育服务，尽快提高普惠性民办幼儿园占比，扩增普惠资源。
对于城镇小区配套幼儿园移交问题，按照党中央、国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》和国务院办公厅《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》要求，提出石家庄市政府要加强对回收移交工作组织领导，综合协调，建立奖惩制度，切实把小区配套幼儿园规划、建设、移交等工作落实到位，补上已落后的工作进度。针对部分老旧小区配套幼儿园的历史遗留问题，提出由市移交办和各区政府联合办公，按照“一园一案”原则，既尊重历史，又实事求是，实施逐个攻坚。
“无证园”治理方面，提出要依法对“无证园”进行分类治理，按照“属地管理”的原则，充分发挥乡镇政府、街道办事处作用，成立治理工作专班，妥善分流安置幼儿。对于因规划建设手续不全的小区配套无证幼儿园和城中村配套幼儿园，由住建部门组织第三方机构对幼儿园建筑质量、消防条件进行评估，达标后，即可办理办园许可证。
齐抓共管见实效
中共中央、国务院，河北省委、省政府先后就学前教育深化改革规范发展出台意见后，石家庄市人大常委会围绕中心、紧抓机遇，于2019年8月开展了专题询问：“市政府在支持普惠性民办园发展方面有什么政策措施?城镇小区配套幼儿园移交工作采取了哪些具体办法、什么时候能够完成这项任务?目前对幼儿园的水、电、气、暖收费方面有什么政策和标准? 如何确保2020年年底以前完成无证幼儿园的治理?……”联组会议重点就学前教育配建移交、无证园治理、财政投入、行政审批、幼教队伍建设、校园安全、幼小衔接、农村园建设等问题进行了询问。石家庄市人大常委会主任司存喜直奔主题，带头询问。问询重点突出、直截了当，应询坦诚务实、实事求是，双方共同寻求破解良策，进一步增进了共识，回应了社会关切。
监督是手段，推动问题解决才是最终目的。通过石家庄市人大常委会持续跟踪监督，近段时期，市政府及有关部门主动担当担责，解放思想，破解难题，困扰多年的学前教育有关问题有了新的突破。市政府出台学前教育管理办法，明确提出各级政府应当保障学前教育公益普惠属性。市教育、住建等部门加速推进小区配套园专项治理，截至目前，全市配套园已完成移交242所，进入最后扫尾阶段。这些回收的小区配套园将全部办成公办园或普惠园，将为全市新增公益普惠学位6万余个。市发改委明确了小区配套园回收后的保教费收费标准，以及幼儿园享受水、电、气、暖的价格优惠政策。市自然资源和规划局专门就教育设施的不动产登记遇到问题进行分析研究，起草相关处理意见。
紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，永远是地方人大常委会履职的方向。站在新的历史起点，石家庄市人大常委会将一如既往地守住初心、勇担责任，助推全市在更高水平上实现幼有所育、幼有优育，让广大人民群众在民生改善中收获更多获得感和幸福感。(作者单位：河北省石家庄市人大常委会)
