“联动监督执法检查的形式非常好，建议把三项联动监督执法检查持续下去，直至把扶贫攻坚任务完成，把大气污染治理、营商环境法律监督和工作监督持续下去，形成一个联动监督的完整过程。”河北省人大常委会委员赵风楼在分组审议河北省人大常委会深化三项联动监督执法检查情况报告时感慨万千。
2018年7月，河北省人大常委会聚焦扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三大重点领域开展联动监督。联动监督坚持问题导向，紧扣中央和省委决策部署，紧扣人民群众的关切期待，紧扣人大的职能职责，突出检查方式创新，首次采取三项监督联袂开展，四级人大联动实施，五级代表联组参与，综合运用听取专项工作报告、开展执法检查、组织人大代表评议、人大常委会满意度测评等多种监督方式，实现“法律巡视”全覆盖。2019年4月，河北省人大系统开展“河北发展、人大尽责”主题实践活动，将三项联动监督作为其中一项重要内容。2019年10月，河北省人大常委会开展深化三项联动监督执法检查，这是贯彻习近平总书记重要指示批示要求、落实党中央和省委重大决策部署、深入推进“河北发展、人大尽责”主题实践活动的重要举措。2019年11月，河北省十三届人大常委会第十三次会议听取三项联动监督执法检查情况报告并进行专题询问。
联动监督结硕果
河北省人大常委会从2018年开始实施扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三大重点领域联动监督，经过全省上下共同努力，三项工作均取得不俗战绩，三大重点领域均取得新的突破。
为打赢脱贫攻坚战，河北省各地各部门深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对河北工作重要指示批示精神，把2019年作为全面建成小康社会的关键之年、脱贫攻坚的决战决胜之年，集中力量补短板、强弱项、促提升，取得扎实成效：2018年河北省级财政投入专项扶贫资金41.1亿元，同比增长314%;2019年省级财政投入专项扶贫资金55亿元，较上年增长33.89%。深入落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的要求，出台了关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见，明确了攻坚战的时间表和路线图，2018年全省64.84万贫困人口脱贫，2510个贫困村出列，18个国定贫困县摘帽，贫困发生率下降至0.78%，综合评价进入“好”的等次;2019年上半年河北全省贫困县农村居民人均可支配收入6469元，同比增长10.4%，均高于全省平均水平。把发展扶贫产业作为脱贫攻坚的根本之策和长久之计，实现了产业扶贫项目贫困户全覆盖。按照“一县一业、一村一品”要求，因地制宜实施特色产业扶贫工程，累计实施特色种养、光伏、林果、电商、乡村旅游、家庭手工等六大产业项目5.3万个;每个贫困县平均建成现代农业园区和扶贫产业园17个，年产值超亿元的达到1/4。在全国率先开展农业产业化联合体创建，推行以股份合作为纽带的政府+金融+科研+龙头+合作社+农户“六位一体”模式，实施产业扶贫项目近3万个，带动88.4万贫困户增收。
为打赢蓝天保卫战，河北省各级各部门对大气污染防治工作高度重视，深入学习贯彻习近平生态文明思想，把大气污染防治作为一项急迫而紧要的政治任务，坚持以改善空气质量为核心，依法治霾、综合施策、持续用力、统筹推进，形成了全面发力、重点突破、协调联动、群策群力的攻坚态势。截至2019年11月，全省PM2.5平均浓度48微克/立方米，同比下降4.0%;5~9月份，全省PM2.5平均浓度均达到国家空气质量二级标准。河北各地大气污染防治立法工作明显加快，唐山市制定实施《唐山市大气污染防治若干规定》，邢台市制定《邢台市人大常委会关于加强全市重型柴油车和非道路移动机械排气污染治理的决定》《邢台市工业企业大气污染防治条例》，邯郸市出台《邯郸市大气污染防治实施办法》。各地坚持建筑工地、城市道路、城市裸露地面、企业料场、公路和露天矿山“六尘共治”，县级城市道路机扫率达到85%以上，并针对机动车污染普遍建立了“环保部门取证、公安部门处罚、交通运输部门监督维修”联合处罚机制。为在治霾中取得明显成效，制定“一企一策”应急减排清单，推动完成99个钢铁项目、61个焦化项目，53个煤电项目深度减排，在全国率先完成符合改造条件的钢铁、焦化和煤电企业深度治理。形成平台统一、系统集成、数据整合的大数据平台，实现了省级部门之间数据共享、省市两级生态环境部门的互联互通。
为进一步优化营商环境，按照河北省人大常委会的审议意见，河北省政府制定印发了整改方案，明确职责分工，就优化营商环境7个方面26项问题进行了深入整改：要求2019年完成的13项中，10项于2019年10月底基本完成，2项2019年年底基本完成;需要长期推进的13项，正在抓紧推进并取得阶段性成果。截至2019年10月底，全省市场主体净增59.47万户，达到597.57万户，全国排名第7位;五级人大代表对营商环境满意度从2018年的84.7%提高到2019年的89.9%。成立了省级政务管理机构，规范省市县行政审批事项，唐山、保定、邢台市级政务服务事项进驻率达到100%。河北政务服务网全省运行，京津冀三地事项联办工作起步，25项事项实现三地“网上办”。到2019年年底，河北省政府投资类项目、核准类社会投资项目和企业备案类投资项目审批用时由2018年的232、182、163个工作日分别压缩至80、68和65个工作日，位居全国前列。重污染天气差异化应急减排清单建立，分级提出差异化管控和应急减排要求，“一刀切”式停限产问题有所改进。
分组审议话心声
三项联动监督执法检查取得了扎实的成效，人大监督的积极探索和创新在河北各地引起强烈反响。2019年11月27日，河北省十三届人大常委会第十三次会议对河北省人大常委会深化三项联动监督执法检查情况报告进行分组审议，出席分组审议的省人大常委会组成人员和列席人员纷纷畅谈自己的感触，并提出中肯的建议。
参与执法检查的河北省人大常委会委员谷雪芬说：“通过参与检查受益匪浅，有明察、有暗访，看企业、看工地、看异地搬迁，环环相扣，不辞辛苦，充分体现了省人大的使命感、责任感和担当精神、务实作风。”省人大常委会委员杨金深更是欣慰地说：“2018年开展三项联动监督，在监督工作中是创举、创新，得到栗战书委员长高度评价。2019年的跟踪监督是再创新，跟踪指向更明确，是人大新时代监督工作的成功尝试。”
河北省人大常委会常务副主任范照兵在审议报告时说：“三项联动监督紧扣中央和省委决策部署，紧扣人民群众的关切期待，紧扣人大的职能职责，体现了人民情怀，体现了责任意识，体现了创新精神，体现了务实作风。监督是手段，目的是解决问题、推动工作，实现高质量发展。”
驰而不息开展联动监督执法检查，是河北省人大常委会紧紧围绕中央和省委的战略部署，充分发挥根本政治制度优势作用，“不忘初心、牢记使命”的重要体现。河北省人大常委会委员鲁平说：“三项联动监督执法检查工作有‘三好’：一是形式好，明察与暗访相结合，能听到真话，了解实情。二是内容好，三项工作是党委工作的重点和政府工作的难点，也是老百姓关注的热点，抓到了点上。三是效果好，三项联动监督执法检查查出了问题，明确了牵头单位、完成时限，制定了整改目标，加大了问题整改力度。”
河北省政府对三项联动监督执法检查中提出的问题高度重视，整改措施坚决有力，各地干部群众共同努力，效果十分明显，尤其是脱贫攻坚战的成绩和成效是巨大的。虽然三项联动监督执法检查取得有目共睹的成绩，但参加分组审议的与会人员同时关注到了存在的不足，提出许多真知灼见。
针对脱贫攻坚工作，河北省人大常委会组成人员提到：巩固脱贫攻坚成果的根本在产业，要统筹协调好产业发展，认真思考产业聚集问题;要瞄准和攻克10个深度贫困县这个堡垒，在政策支持、资金投入、科技服务、人才培训等方面加大倾斜力度;要落实精准扶贫，开展好“一帮一”结对帮扶活动，一村一策、一户一法，加强对扶贫对象的动态管理;切实落实“两不愁、三保障”，解决其中存在的问题，为实现全面小康做好准备;改进对义务教育阶段贫困学生的资助方式，维护贫困学生的自尊心;持续关注农村饮水工程和农村饮水安全问题。
在谈到大气污染防治时，河北省人大常委会组成人员纷纷建言献策：正确处理发展与环保、全面治污与重点治污、依法治污与科学治污、政府责任和企业责任的关系，提升大气污染防治的科学化精细化水平，解决好基层环境执法“一刀切”问题，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤，因地制宜、因势施策，加大环境保护宣传力度，由“要我防治污染”变成“我要防治污染”，使支持环保、监督环保、参与环保成为自觉行动。
经济要发展，良好的营商环境至关重要，对此河北省人大常委会组成人员建议：要加强对优化营商环境迫切性的认识，加大综合治理、系统施策力度，建立和完善有利于发展的机制和制度，加强政策引导，力促产业转移的区域平衡，着力解决制约营商环境改善的“信息孤岛”问题，加大执法力度，严厉打击破坏营商环境的行为。
对于今后的三项联动监督执法检查工作，河北省人大常委会组成人员充满期待，希望结合贯彻党的十九届四中全会精神，加强执法检查的制度建设，注重总结规律，注重跟踪问效，注重解决深层次矛盾和问题，进一步加大联动监督执法检查宣传，坚持不懈抓上几年，推动扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境取得更大成效。
专题询问不回避
河北省人大常委会开展三项联动监督执法检查包含中央确定的三大攻坚战中的两项，是监督工作的创新性举措，极大调动了市县乡人大的积极性，提升了人大工作的整体实效，增强了人大在全社会的影响力。为进一步把三项联动监督执法检查工作开展好并取得更大实效，2019年11月28日，河北省十三届人大常委会第十三次会议召开联组会议，对来自河北省发改委、自然资源厅、生态环境厅、文化和旅游厅、市场监督管理局、地方金融监督管理局、扶贫办、农业农村厅、政务服务办等9个部门主要负责同志进行专题询问。
针对河北省人大常委会委员和人大代表的询问，9个部门主要负责同志对相关问题进行了详细回答。
脱贫攻坚事关民生福祉，被询问人员积极回应省人大常委会委员和人大代表的关切。
对于脱贫攻坚中脱贫又返贫问题，河北省扶贫办主任李志刚说，随着脱贫攻坚的深入推进，巩固脱贫成果的任务越来越重，省扶贫办重点采取了以下几项措施。一是建立了长效机制。起草了《关于建立健全脱贫防贫长效机制的意见》，得到中央领导肯定，国务院扶贫办转发全国学习借鉴河北经验。二是突出防贫的范围为防返贫，防致贫。三是认定救助对象。对救助对象动态调整，监测分析落实到人到户。四是落实扶贫保障。五是筹措救助资金。建立河北省社会救助扶贫基金，对因病、灾、突发事件形成贫困的重点资助。
产业扶贫是脱贫攻坚的重要举措，但是产业基础脆弱、链条断节、同质化现象严重，规模不大，品牌化程度不高，市场竞争力不强。针对这些问题，河北省农业农村厅副厅长刘振洲说，在今后工作中，将重点从几个方面来下功夫。第一，着眼抓好产业升级，做优做强特色主导产业。第二，着眼提高带贫能力，完善利益联结机制。第三，着眼增加贫困群众收入，精准实施到村到户行动。第四，着眼持续稳定发展，建立长效扶贫产业体系。
异地扶贫搬迁是脱贫攻坚的头号工程和标志性工程。针对异地扶贫搬迁配套设施有差距、群众生活不方便、生产园区不同步、就业收入受影响等问题，河北省发改委主任党晓龙给出了下步工作举措。一是补齐工作短板。对公共服务基础设施项目精准摸排需求短板，实行台账式管理，多方面满足群众生活生产需要。二是强化产业支撑。对已建成的项目督促各地尽快建立搬迁联结机制，对正在建设的督促加快进度，对正在规划设计的，指导科学规划、整体设计，尽快进入建设阶段。三是强化就业支撑。摸清就业底数，建立登记台账，加大培训力度，拓宽就业渠道，促进就业创业。四是有序推进土地流转。保障承包权不变，做好流转服务工作，盘活集体经营性资产。
大气污染防治一直是河北省的重头戏，是省人大常委会委员和人大代表密切关注的热点。对此，被询问人员正视存在的问题，对提问中肯回答。
面对反映比较集中的污染防治“一刀切”问题，河北省生态环境厅厅长高建民说，针对省委、省人大、省政府的部署要求，严格禁止“一刀切”，紧紧围绕“科学治理、精准治理、差别管控”，建立健全了应急减排差异化管理体系和正面清单制度，从四个方面作了重大调整：一是重污染天气预警期间实施差异化应急减排，二是制定“一企一策”应急减排清单，三是对涉气企业明确差异化管控措施，四是建立生态环境监管正面清单制度。
扬尘污染和露天灰尘严重影响着大气污染防治的效果，面对询问，河北省自然资源厅党组书记周金中不回避现实问题，动情地说道，矿石开发利用在河北省经济社会发展中发挥着重要作用，但也带来了不少负面问题，做好这项工作需要从12个字着手。一是“认识”。要提高政治站位，落实生态文明思想。二是“资金”。在财政紧张的情况下，仍然需要加大资金配套力度和技术支撑。三是“分类处置”。能修复的去修复，能转型的就转型，不同情况不同对待。四是“压实责任”。从省到市县到企业，严格落实主体责任。
大气污染防治中冬季清洁取暖是民生工程，也是民心工程、环境工程，针对反映的燃气价格上涨、增加群众负担问题，河北省发改委主任党晓龙说，为稳定燃气价格，保障群众利益，下一步正在采取和准备采取四项措施：第一是严格执行天然气门站价格;第二是严禁对居民限购限供行为;第三是严格落实“煤改气”价格支持政策;第四是切实维护群众利益，严肃查处价格违法行为。
机动车污染防治备受各地重视，其中燃油质量是关键，劣质油品既影响空气质量，也影响行车安全，对于这一问题，河北省市场监督管理局局长金洪钧说，通过监管和对违法行为的查处，河北省加油站油品质量有了改善和提升，但个别地区、个别加油站劣质油依然存在，将从四个方面采取措施：一是严把汽油生产企业产品生产准入关，加强日常监管和抽检力度;二是配备抽检设备，提高抽检效率;三是落实加油站主体责任，实施信用约束;四是加大执法力度，严查违法行为。
营商环境涉及多个部门职能，既独立又交叉，需要共同努力、协调用力、形成合力。针对目前存在的问题，被询问人员积极应答。
数据壁垒严重影响着营商环境的良好运转，“信息孤岛”的突出问题牵动着大家的心。河北省政务服务办副主任王彤对此说道，“信息孤岛”切中“互联网+政务服务”工作要害，“专网林立、数据二次录入”一直是制约河北省政务服务效能提升的重要障碍，从上需要国家平台的对接，从小需要与市县系统贯通，对此将采取三项具体措施推动问题解决。第一，在国家平台垂直系统对接方案中，力争作为试点省份，首批实现与国家部委垂直系统对接。第二，加强市县对接工作指导和督促落实，将现有对接工作成果在全省各市县推广。第三，加大沟通协调力度，力争2020年年底前解决“信息孤岛”“专网林立”“二次录入”问题。
提高土地供应保障能力，解决“用地难、落地慢”，对于进一步优化营商环境至关重要。河北省自然资源厅党组书记周金中说，国家一直执行严格的土地管控政策，项目是否符合规划、是否违法占地、群众工作是否到位、自然资源部门是否有问题都制约着土地的审批使用。针对这些问题，一是在全省自然资源系统开展了营商环境的专项整治，印发了《关于进一步提升建设用地审批效能的暂行规定》，着力压减审批时限，国家是30天，河北省压减到9天。二是改进占补平衡，从挖潜和申请国家统筹多方面提升指数。三是盘活批而未供、闲置土地。土地问题要站在保护耕地，强化要素保障，节约、集约利用角度综合看待。
“融资难、融资贵”问题由来已久，是中小企业的融资难点和痛点。河北省地方金融监督管理局局长江波说，解决这个问题，要提高政治站位，要以改革的办法来破解难题，搭建河北省政府融资担保基金，对接国家资金，重构河北省担保生态。贯彻开放理念，引进域外先进金融机构在河北省设立分支机构。创新产品，开展专门针对中小微企业的专项机构。
发展文化产业是河北省的一大优势，潜力巨大。如何把河北省的文化产业进一步做大做强，河北省文化和旅游厅厅长张妹芝回应，将从三个方面做文章。一是进一步加强文化旅游业高质量发展的顶层设计，培育更多、更好的高品质的文化旅游产品。二是进一步激发文化和旅游的消费潜力，满足人民群众日益增长的文化旅游消费的需求。三是进一步构建对内对外的宣传推介大格局，增强河北文化旅游的美誉度和传播力。
2019年，河北省人大常委会深化三项联动监督执法检查工作有巨大成就，也发现了存在的不足，更有河北省人大常委会委员和人大代表们的期待。三项联动监督执法检查是河北省人大常委会2018年的创新举措，2019年把工作中的好经验好做法进行了固化，把专题询问作为三项联动监督执法检查的重要步骤，有助于进一步提升监督实效。河北省人大常委会认真总结有效做法和成功经验，完善具体组织方式和工作方法，在灵活运用、增强实效、创新完善上下功夫，使人大监督更有力度、更具权威、更有功效，更好服务河北改革发展大局。
