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浅谈人大代表工作“四个融合”和“五个着力”

——加强新时代人大代表工作的路径思考

来源:《公民与法治》2020年第2期   作者:许圣义 赵彩霞 张改层  2020-3-30 15:21:11

  人大代表是国家权力机关的组成人员,是人民代表大会的主体,肩负着代表人民管理国家事务和社会事务的重要职责。代表工作是人大工作的基础和依托,只有做好代表工作,充分发挥代表作用,人大及其常委会才能更好地履行宪法和法律赋予的职权,人大工作才能充满生机和活力。加强和改进人大代表工作,是当前坚持和完善人民代表大会制度的一项重要工作,也是发展社会主义民主的必然要求。随着我国民主法治建设不断深入,全面依法治国,特别是改革进入深水区,尤其是在全面推进新时代中国特色社会主义建设的新形势下,全社会对人大代表工作提出了新的希望和要求。因此,笔者以为,在习近平倡导并引领的新时代中国特色社会主义新时期,人大不再是“橡皮图章”,人大代表工作应做到“四个融合”和“五个着力”。

  “四个融合”

  一、人大代表工作要与改革发展相融合

  党的十八大提出“四个全面”战略(全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党),而改革发展无疑是抓手和关键。人大代表工作要渗透于改革发展之中,要结合改革发展一起去做。如果人大代表工作不是与改革发展相融合,而是热衷于做表面文章、摆花架子、夸夸其谈、热热闹闹走过场,就会出现人大代表工作与改革、发展和社会相脱节的“两张皮”现象。这样的人大代表工作就脱离了社会实际,脱离了人民群众,人民群众就会反感,就起不到人大代表的作用。人大代表工作与改革发展相融合,就是要将人大代表工作渗透于实际工作之中,服从服务于改革、发展、稳定的大局。

  二、人大代表工作要与解决人民群众实际困难相融合

  把关心群众疾苦、倾听群众呼声作为人大代表工作的重要任务,把人大代表工作同解决人民群众的实际问题结合起来,才有说服力、感染力和吸引力,因此,为人民群众办实事是开展人大代表工作最扎实的基础。人大代表工作光靠“开开会”“举举手”是不行的,光靠讲大道理也是不行的,要尽可能帮助人民群众解决具体的实际问题,让他们从中体会到人大代表是人民利益的代表,是为解决问题、服务群众而存在的。这样的人大代表工作才是最有力、最有效的,这样做能起到暖人心、得人心、稳人心的重要作用。如果说人大代表不办具体实事,空谈大道理,是没有人赞成的,甚至还会鄙视人大代表是“聋子耳朵——摆设”。特别是在改革进入“深水区”,利益纠葛,矛盾多发,这就要求通过人大代表做好艰苦细致的工作,来解决好人民群众关心的问题。

  三、人大代表工作要与精神文明建设相融合

  社会主义精神文明是新时代中国特色社会主义的重要特征,是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容和重要保证。各级人大代表要以全力助推文明城市常态化建设为重点,积极支持和参与精神文明建设。一是做文明行为的践行者。人大代表要模范遵守市民文明公约、市民公共行为规范,切实从自身做起、从小事做起、从细节做起,说文明话、办文明事、走文明路、行文明车、做文明人,以实际行动彰显人大代表的时代风采和良好形象。二是做道德风尚的传播者。人大代表要带头践行社会主义核心价值观,崇尚社会公德、善做好人好事,崇尚职业道德、争相爱岗敬业,崇尚家庭美德、注重家风家教,崇尚个人品德、提升自身修养,以崇德向善的共同行为,凝聚起积极向上的强大正能量。三是做弘扬文明的引领者。人大代表要发挥先锋模范作用,在各自岗位上,建一份铮言、办一件实事、带一个群体、促一方工作,带头开展移风易俗,反对婚丧事大操大办,摒弃低俗恶俗行为,崇尚勤俭节约,弘扬时代新风,为文明城市常态化建设添砖加瓦。四是做遵纪守法的示范者。人大代表要带头遵纪守法,严格按照法律法规办事,践行群众路线,自觉接受人民群众和社会各方面的监督。要以自己的模范行为,影响和带动广大群众,推动精神文明建设再上新台阶。

  四、人大代表工作要与转变工作作风相融合

  人大代表工作是做人的工作,依法监督,特别是调研、视察、检查、评议、质询时,主要是运用语言去转化人、启发人、引导人、教育人,因而人大代表在开展调研、视察、检查、评议、质询等工作时,首先应该让自己的语言有感情,于法有据,事实胜于雄辩,特别是在批评监督时摆事实讲道理,说理析事上有“温度”,而不是一味尖刻地训斥批驳。常言道:“良言一句人心暖,冷语半句人心寒。”在做人大代表工作的过程中,自觉加入一份感情,融进一份温暖,和风细雨,润物无声,才能达到入情入理、心悦诚服的监督效果。

  事实上,人大代表工作的效果好坏,取决于多种复杂因素,其中包括人大代表的自身形象和素质。做好人大代表工作既要靠法律赋予的监督职权,也要靠人格的力量。古人说:其身正,不令而行;其身不正,虽令不从。人大代表的人格力量往往起到四两拨千斤的作用。首先人大代表必须坚持加强理论学习,提高领导水平和思想政治素质,带头学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想,树立正确的世界观、人生观、价值观。其次,人大代表要严格要求自己,要求别人做到的,自己首先要做到,禁止别人去做的,自己坚决不做。人大代表要带头学法遵纪守法,严格要求自己,吃苦在前,享受在后,作风正派,始终保持高尚的人格追求,始终保持浩然正气,才能彰显人大代表人格魅力,做人大代表工作时才能事半功倍,老百姓才能信服,被监督对象也才会心服。

  “五个着力”

  人大代表工作要实现“四个融合”,人大代表还应从五个方面着力。

  一、加强学习,在提升法治素养上着力

  毋庸置疑,人大代表必须在宪法法律法规框架内行使代表职权,同时,我国实行中国共产党领导下的多党合作制,党政军民学,东西南北中,党是领导一切的,党的全面领导是中国特色社会主义制度的最大优势,坚持党对人大工作的领导是人大代表工作的不二法则。因此,人大代表必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。同时,人大代表是人大工作的代言人,更是依法治国的践行者。为此,人大代表既要主动认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等,还要认真学习宪法、监督法、地方组织法、选举法和代表法等法律知识,简而言之,人大代表应做法治的楷模。通俗讲,如果说人大代表不懂法律,不能监督或不会监督,就无法正确履职、充分履职。

  二、超前谋划,在锐意进取上着力

  人大代表要按照年初“人代会”上确定的目标任务,各自制定时间表、任务图,时常做好对标、对表工作。谋划人大代表工作要有前瞻性,不要“头痛医头脚疼医脚”,要学会十个指头弹钢琴,不要见子打子,疲于奔命。人民代表大会制度为人大代表提供了广阔的平台和舞台,人大代表要通过认真思考,超前谋划,积极开展调查研究,善于发现本地本部门经济社会发展中的重点、难点、焦点问题,主动为党委、政府的重大决策建言献策,体现人大代表的价值,不辜负人民群众的期盼。同时,人大代表要学会在监督中参与,参与中监督。

  三、开拓创新,在精通业务上着力

  创新是在继承的基础上努力的结果,唯有创新,才能做好工作。人大代表只有通过不断学习,不断创新,才能不断进步。现在的人大代表履职服务平台和选举任免信息服务平台建设工作,即“互联网+人大”,对人大代表而言是新鲜事物,需要人大代表不断熟悉人大代表履职的业务知识,学习计算机操作程序,在平台上熟练开展代表履职、活动、学习、培训等工作,学会履职服务平台的应用,提高人大代表依法履职水平和能力。

  四、踏实肯干,在乐于奉献上着力

  习近平总书记说“幸福都是奋斗出来的”。人大代表要经常提醒自己,“打铁要靠自身硬”,时时处处要学在前、走在前、干在前、吃苦在前、奉献在前、纪律约束在前,各方面起好先锋模范带头作用。要做脱贫攻坚的领头雁,做产业发展的引路人,做改善民生的实践者。要在服务人民、乡村振兴、脱贫攻坚、改善民生、改变生活方式,提高人民群众的获得感和满足感上履职尽责,在为人民谋幸福、民族谋复兴中作出应有的贡献。

  五、深入实际,在调查研究上着力

  人大代表在履职工作中要时刻牢记“没有调查,就没有发言权”这一真理。要经常深入车间班组、基层乡镇、村组里弄开展调研、视察、座谈,加强与基层干部群众的沟通交流,及时了解社情民意,不断提炼总结,围绕改革发展中出现的社会热点和难点问题,围绕人民群众普遍关心的民生问题,精心撰写好议案、建议,增强执行代表职务的责任感和使命感,提高参与管理地方各项事务的能力和水平,为当地的经济发展、社会进步、文明和谐建言献策,贡献力量。

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