民生无小事，枝叶总关情。
食品小作坊、小餐饮、小摊点(以下简称“三小”)遍布城乡、体量多，在便利百姓生活、促进群众就业的同时，也存在一些风险隐患。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。贯彻实施好《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》(以下简称条例)，有效维护食品安全是重大的民生工程、民心工程，是2019年唐山市人大常委会监督工作的重点。以执法检查的方式持续改善“三小”食品安全形势，力度要大，效果要好，要用法律监督的利剑捍卫群众舌尖上的安全。”唐山市人大常委会主任郭彦洪在谋划条例执法检查活动之初，就划出了重点，提出了要求。
此后，一场自上而下全方位的执法检查工作在唐山扎实展开。
由简到精，全方位开展执法检查活动
2019年2月，唐山市人大常委会颁布了《唐山市人大常委会执法检查工作办法》。在这次条例执法检查活动中，唐山市人大常委会严格按照办法要求，从4月至10月利用了半年的时间对全市贯彻落实食品“三小”条例进行了系统、细致的检查。4月份，制定出台了《唐山市人大常委会关于开展<河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例>执法检查的实施方案》。
为确保检查质量和效率，郭彦洪任检查组组长，唐山市人大常委会副主任魏文忠任副组长，并对检查组成员进行了精挑细选。检查组选取部分市人大常委会组成人员、市人大教科文卫委员会委员、市人大代表和市人大常委会特邀咨询专家为执法检查组成员，开展执法检查活动。
为增强执法检查活动的针对性，5月份，唐山市人大常委会召开了由各县(市、区)人大常委会主管同志和市政府及相关部门负责同志共23个部门，80余人参加全市执法检查动员会，聘请专家对与会人员进行了法规的现场培训。此外，执法检查组还召开了新闻发布会，向社会各界及广大群众公布这次执法检查活动的部署安排，征询社会各界意见建议，设立了举报电话。在执法检查中，充分发挥新闻媒体的宣传作用，向社会各界宣传了条例，在畅通民意渠道的同时，还营造出了共同治理的良好氛围。
“我举报，某工地的厕所旁边有一个没有证照的小摊点，向建筑工人兜售午饭。”“某村的小卖部食品和化肥、农药一起销售。”……条例执法检查组办公室时不时接到类似的举报电话。“看来咱们的新闻发布会和媒体公布的举报电话起了作用。”执法检查组办公室主任、唐山市人大教科文卫工委主任潘友忠说。
8月至10月，执法检查组在郭彦洪、魏文忠的带领下，对玉田、路南、路北等相关县(市、区)进行了集中检查，并责成各县(市、区)人大常委会全部进行自查，使这次执法检查活动在全市上下形成了全覆盖，增强了执法检查的广泛性。
由点到面，多层次开展执法检查活动
“市场监管局的同志们不定期地对我们的农产品进行抽查。你们看，我们摊位展示的备案卡上有一个二维码。用手机扫一扫，我们的进货渠道、数量、进货日期一目了然。”凤凰世嘉标准化菜市场的一位商户这样对执法检查组人员介绍。
郭彦洪认真聆听商户介绍，并语重心长地对市政府工作人员说：“食品‘三小’存在着广泛性、复杂性和特殊性的特点，既涉及到广大人民群众‘舌尖上’的安全，又涉及到广大从业者的民生问题，牵一发而动全身，如何加强管理与积极引导，你们一定要结合实际认真研究，统筹部署。”
为全面掌握唐山市食品“三小”整体情况，执法检查组深入到小作坊、小餐饮、小摊点经营现场查看。从进销售台账、餐具用具、食品原辅料储存、进货的备案登记到配备的冷藏、洗涤、消毒、油烟净化、防蝇、防尘、防鼠的设备到证照的明示和从业者的法律知晓率、卫生情况等按照法规要求进行了细致周密的检查。
通过实地检查，执法检查组发现小作坊隐蔽性强，大多存在生产、加工场所卫生条件差的问题;小摊点、小餐饮部分经营者对法律法规的规范不清楚，取得备案卡的也未按法规要求悬挂明示;有的小餐饮餐具消毒设备少且简陋，达不到餐具消毒的标准要求，部分经营者进货查验、索证索票和进销售台账制度落实不到位等问题。通过点对点的实地检查，执法检查组基本掌握了全市食品“三小”的经营情况。
为更好地掌握市政府对食品“三小”的监督管理情况，执法检查组还通过查阅资料、召开不同层面的座谈会、到市政府相关部门调研等多种形式深入了解情况。通过多层次的执法检查，执法检查组发现政府及相关部门对条例的宣传缺乏广度和深度，覆盖面不够全，对执法人员、协管员、食品“三小”从业人员的普法培训力度还不够;政府通过资金扶持、场地租金优惠、就业帮扶等措施鼓励和支持食品“三小”从业人员体现得还不够明显，重监督管理轻鼓励支持的现象依然存在;加强服务、统一规划、科学管理还有欠缺等等问题。通过一系列的执法检查措施，执法检查组对问题的导向明确，指向精准，确保了这次执法检查的实效性。
由明到暗，多手段开展执法检查活动
此次执法检查在明察的基础上，同时成立了暗访组。8月中旬的一天，魏文忠带领执法检查组一行来到了玉田县进行实地检查。行至玉田县界时，其中的一辆车离开了执法检查组的“大部队”，直奔鸦鸿桥镇而去。这辆车上是由执法检查组部分成员和专家组成的暗访组，他们在没有通知当地政府的情况下进行实地暗访，目的是为了更好地了解食品“三小”整体情况。暗访组不仅深入到县(市、区)食品“三小”聚集区进行暗访，还根据条例的要求对市内食品“三小”经营户进行了大规模摸排。这也是此次执法检查与以往不同的新尝试。
由于食品“三小”经营者不是起早就是贪晚，执法检查组暗访组成员克服困难，昼起夜出，深入到食品“三小”经营一线进行暗访。在暗访的同时，执法检查组还根据群众的举报线索，带领政府主管部门直接去被举报点进行实地查看。
通过暗访和对被举报点的实地查看，执法检查组发现，除了一些正规的连锁经营店外，绝大多数小餐饮经营者在经营期间不穿戴消毒后的工作衣帽、口罩、手套;小摊点在销售无包装的直接入口食品时，没有使用无毒、无害、清洁的器具，绝大部分仍使用一次性碗筷和非食品专用袋盛装直接入口食品;在学校、幼儿园门口一百米范围内普遍存在摆摊经营的行为;政府基层监管人员少、监管设施设备不足、经费相对短缺、基层食品安全协管员作用发挥不充分等制约着食品“三小”健康发展。
建言献策，促政府部门整改
检查组将执法检查和座谈会中发现和了解的问题认真梳理，写入执法检查报告，提请唐山市人大常委会会议审议。
审议报告时，唐山市人大常委会组成人员针对食品“三小”监管体制还不够完善;经营者法律意识淡薄;条例宣传培训力度不够和食品“三小”基层监管力量不足等问题，提出政府要落实主体责任，筑牢食品“三小”安全防线;要强化宣传教育，构建食品“三小”社会共治格局;要完善体制机制，加大食品“三小”监管力度;加强队伍建设，提高食品“三小”监管能力和水平的建议。
执法检查结束后，唐山市人民政府立即出台了《唐山市人民政府食品安全委员会办公室关于印发<唐山市2019年“惠民生、防风险、保安全”食品小作坊小餐饮小摊点治理工作“回头看”活动实施方案>的通知》。本次执法检查活动达到了进一步促进政府依法行政的预期效果。
从4月到10月，历时半年的条例执法检查就此告一段落，郭彦洪说：“对于本次执法检查发现的问题，政府主管部门要很好地进行梳理和分析，认真研究、统筹部署、精心谋划，严格依法行政，切实解决食品‘三小’工作存在的问题。市人大常委会将持续跟踪督导，促进问题得到切实解决，切实守护好人民群众‘舌尖’上的安全。”(作者单位：河北省唐山市人大常委会)
