党的十九届四中全会强调，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。近年来，河北省平乡县积极探索创新社会治理模式，围绕助推高质量发展，打通依法治国最后一公里，找路子、搭平台、建机制，在全县探索建立县乡依法推进发展治理中心，坚持运用法治思维和法治方式，摒弃司法机关各自为战、单纯打击违法犯罪行为的片面认识，把公、检、法、司各部门及相关人员组织起来，通过“人员集合、优势集中、业务集成、目标集聚”，建设依法治理新阵地、打造矛盾化解新平台，有效解决了诸如征地收储、违建拆迁、环境整治、信访维稳等领域存在的突出问题，受到人民群众的交口称赞，得到省、市相关领导的充分肯定。
“改革就是处理影响发展的突出问题，破解体制机制的一些障碍，形成新的体制机制。”河北省委改革办领导调研时认为，平乡县探索建立的依法推进发展治理中心整合了公检法各方面的力量，集中处理影响发展的重大问题，形成了政法部门相互配合的新机制，是依法治国的新实践，是推进国家治理体系和治理能力现代化的新探索，具有创新性、改革性。
践行“枫桥经验”
“枫桥”不仅仅是一座桥，半个多世纪前，“枫桥经验”诞生于因枫桥而得名的浙江省诸暨市枫桥镇，从发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，“枫桥经验”在传承中发展、在发展中创新，由基层社会治理的范本上升为党领导人民推进国家治理体系和治理能力现代化的一条基本经验。
近年来，随着城镇化水平的不断提升，项目征地、城中村拆迁改造等引发的矛盾“多”;群众所“盼”比政府所“办”多;行政执法重效率轻程序，司法重公正轻时效，影响社会稳定隐患多;部分群众信“访”不信“法”，导致普法工作任务“多”……直接影响社会稳定和经济高质量发展，为此，平乡县委按照“质量、速度、担当”总要求，围绕运用法治思维和法治方式化解矛盾、破解难题，深入农村、企业、工商户、基层政法单位等人群中开展调研。“我们有着趋于健全的法制体系，有着职责分明的公检法司队伍和丰富的工作经验，然而‘一加一大于二’，只有统筹兼顾才能各得其所，各个部门单打独斗不如‘攥起拳头’相互协调、密切配合汇聚成基层治理的综合优势。”平乡县委常委、政法委书记赵挺进表示，要学习借鉴“枫桥经验”，探索建立基层治理新模式，把问题化解在基层，把矛盾化解在萌芽状态。
创建“一个中心”
2018年11月，平乡县委出台《关于建立平乡县依法推进发展治理中心的实施意见》，平乡县人民检察院、平乡县人民法院、平乡县公安局联合成立平乡县依法推进发展治理中心，县委常委、政法委书记任指挥长，公检法“三长”任副指挥长，统筹调度全县司法资源。中心下设办公室，从公检法司抽调中层骨干，并招录大学生辅警合署办公。该中心建有接待区、听证室、法律咨询室、好人调解室“一区三室”，组织建立起好人人才库、律师法律工作者人才库、乡贤人才库、心理咨询人才库，群众通过微信公众号可直接“点菜式”接受服务。
从相对独立到部门联动。制定定期联席会议制度，建立与自然资源和规划、生态环境、税务、市场监管等行政执法部门联动协作机制，最大力度调动法治资源协调解决重大问题和发展难题，涉及哪个部门，哪个部门就上。
从个案化解到类案指导。依法治理中心运行以来，彻底改变了以往部门单纯化解案件、发生一起打击一起的被动局面，在高效化解案件的基础上，突出分析研究，举一反三，深挖问题根源，力求做到产生一个、化解一片，大大节约了法治力量，提升法治实效。
从各自为战到综合施策。中心统筹组织相关力量，打破“各管一段”的条块分工，改变了以往司法机关各自为战、惩治为主的传统方式，在内部就地实现“站内换乘”，部门间协调联动，大大提高效率缩短周期，最大限度发挥各自优势，攥指成拳、形成合力，让群众的问题得到迅速高效解决。
2019年3月，平乡县进一步整合乡镇行政执法机构资源，成立由政法委员牵头，辖区派出所、司法所、国土所、民政所等部门参与的办事机构，积极发挥乡镇政法委员、村级网格员、村级调解员作用，实现推进乡镇依法治理中心全覆盖，努力打造“小事不出村，大事不出乡，普法有人宣，违法有人管”的良好局面，为推进平乡县域经济社会大发展提供强有力的司法支持。
推行“七项机制”
中心成立以来，从探索机制改革抓起，以法治方式防范破解高质量发展中的矛盾风险，逐步建立起七项工作机制。
一是信访案件联动处理机制。充分发挥公检法司职能作用，第一时间介入信访案件，维护上访当事人合法权益，依法打击信访活动中违法犯罪行为，形成息诉息访合力。
二是重大部署、重点项目法治保障机制。围绕县重大部署、重点项目落地，依法治理中心提前研判风险，化解矛盾隐患。
三是民事纠份化解机制。综合运用人民调解、司法调解、法律援助、民行监督等手段，预防民转刑案件发生，减轻法院办案压力。
四是行政执法监督制约机制。充分运用两法衔接平台、公益诉讼、非诉执行审查、行政审判等，搭建行政执法部门联席会议制度，加强监督指导，促进依法行政。
五是普法宣传机制。结合“七五”普法，充分调动司法普法、司法调解等社会资源，广泛开展法律法规和国家政策宣传。
六是县乡依法治理中心协作机制。围绕县委重大决策、重点项目落地，建立了县乡依法治理中心民生工程登记、工作推进存在问题登记、采取措施方法登记、跟踪服务和完成效果登记工作制度，进一步增强了两级中心协作，形成了上下衔接、推进有力的工作合力。
七是中心工作内部规范运行机制。为打造规范化运行模式，依法治理中心研究建立了案件受理审批制度、重大时间处置报批、法律适用研究、主动巡查介入、联席会议、责任追究等13项工作制度，并设立专职人员，专责专岗，确保部门配合工作运转有规可依、有矩可循、运转高效。
取得积极成效
平乡县覆盖全县的依法推进发展治理中心积极发挥业务优势，为政府及有关部门依法行政提供决策参考和规范指导，为群众依法维权提供帮助，在全县营造了知法、懂法、敬法、畏法的良好氛围，大大提升了全县依法治理水平，收到了良好的社会效果。
维护社会稳定。中心每周对搜集到的信息，按照重点部门、重点行业、重点环节、重点部位、重点人群“五个重点”进行梳理、汇总，实现“刚性管理、动态监测”，对涉及群体多、覆盖面广、问题复杂、工作量大、政策性强等群众关注的热点、难点、焦点问题，中心采取“急事急办、特事特办”原则，不定期召集有关部门，邀请专业律师、法律工作者、平乡好人、当事双方代表等参加会议，分析原因、找出症结，在依法依规的前提下，拿出切实有效的解决方案或对策建议。
注重普法宣传。充分发挥司法普法、司法调解、律师介入、“好人调解室”、行政执法管理等作用，加强法律政策宣传，教育和引导群众树立遵法守纪理念，使违法占地、私搭乱建、焚烧秸秆、乱倒垃圾等违法行为和陋习实现减总量、控新增。
当好政策参谋。县依法治理中心重点围绕城镇统筹、生态环境、乡村振兴、信访稳定、社会事业实现新突破工作主线开展专项调研，努力为县委县政府提供决策性建议。
强化民生治理。2019年以来，共纠正行政执法瑕疵15件次，督促履职20件次，监督相关部门处置违法排放的各类固体废物20余吨，对河古庙盛旗塑料厂等16起违法占用农用地案件调查取证，督促相关部门依法对责任企业和个人进行行政处罚，并拆除地上建筑，恢复耕地60余亩，得到广大群众一致好评。
探索“平乡实践”
科学合理的制度是依法推进发展治理中心高效运转的保障和动力，通过不断探索实践，依法推进发展治理中心逐渐形成党建引领、制度保障、科学运转的一系列行之有效的支撑体系，推进依法治理中心长效、有序发展。
党建引领强根基。平乡县依法治理中心主要职能是服务和保障党委重大决策部署顺利实施，接受党委领导和部署，定期向党委汇报工作。依法治理中心常驻办公人员共有27人，申请成立依法推进发展治理中心临时党支部，认真贯彻基层党建贯穿基层治理的要求，全面加强党的建设，以党的建设引领依法治理中心各项工作落实落地。
制度体系建框架。研究制定了案件受理审批制度、重大事件处置报批制度、法律适用研究制度、主动巡查介入制度、联席会议制度、责任追究制度、行政执法联动制度、群众来信来访热线答询制度、档案管理制度、专项汇报定期通报制度、督促行政履职建议制度、督查指导评价乡镇法治中心制度等十二项内部工作制度，严格规范各项工作，确保依法治理中心有序高效运转。
科学规范促运转。围绕县委、县政府中心工作发挥法治优势，主动靠前作为，逐步探索打造运行信访案件联动处理机制、重大部署(重点项目)法治保障机制、民事纠份化解机制、行政执法监督制约机制、普法宣传机制、县乡依法治理中心协作机制、中心内部规范运行机制等“七大机制”，综合运用刑事打击、行政处罚、司法调解等手段，做到因事而异、对症施治，收到了良好的社会效果。
“郡县治，天下安。”2018年以来，依法治理中心运行机制初步形成，治理成效不断显现。截至2019年年底，平乡县刑事案件发案同比下降10%，治安案件发案同比下降21%，群众越级信访量同比下降23%，群众安全感、满意度不断提升，营商环境不断优化，仅2019年7月，平乡县就集中签约11个重点项目，总投资高达96亿元。“依法治理中心是一个机制创新，起到了‘护城河’和‘融化剂’的作用，把问题解决在基层，把矛盾化解在基层，是成功进行基层社会治理的‘平乡实践’。”邢台市人大常委会副主任、平乡县委书记杨宪春认为，“就平乡而言，平乡好人是德治，依法治理中心是法治，依法治县与以德治县相结合，依法维护人民群众正当权益，筑牢了社会稳定的基石，为构建和谐社会，优化营商环境打下坚实基础。”
习近平总书记强调，要把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法。当前，我国处于决胜全面建成小康社会的关键时期，各地都在抢抓机遇、扩大开放、加快发展。发展就必然出现矛盾和问题，如何有效化解矛盾和解决问题成为各地党委政府亟需破解的难题。从个案化解到类案指导、从单兵作战到综合施策，从县域中心到乡镇覆盖……河北省平乡县坚持目标导向、需求导向、问题导向和依法治县理念，积极探索服务发展新模式，以法治资源的“集成化”助推了社会治理的“现代化”。“这一模式的探索、实践和运用，不仅有效破解了当前农村社会存在的治理难题，也为推进乡村治理现代化积累了宝贵经验。”平乡县人民检察院检察长赵军说，基层社会治理的“平乡实践”可复制、易操作、效果好，为开创法治中国的县域治理模式作出积极贡献。
