最近，河北省平乡县千秋尚城的业主们悬着的心终于放了下来。他们因为购买的商品房迟迟无法交房而频繁上访，如今问题终于有了解决的办法。千秋尚城的开发商因挪用资金造成项目烂尾，引发427户购房群众10余次群体上访事件。平乡县依法推进发展治理中心积极与国土、城建、信访等部门联合开展工作，指导公安机关调查取证、追讨赃款，追回现金700万元，扣押1000万元房产一处，协助业主解除了与开发商的框架协议，引导群众向法院提起原开发商强制破产诉讼，在保证公共利益和购房群众利益的基础上确定新招商条件，依法提出解决方案，让广大购房群众看到了希望。
此群体上访事件时间跨度大、问题复杂，涉及到多个行政执法和司法部门，如今能够快速得到有效解决，有赖于平乡县依法治理的创新举措——整合公检法司等部门资源成立平乡县依法推进发展治理中心。
搭建平台
让群众相信法律
“县域经济得到了发展，群众在物质上富足了，文化素质和法律素养还有待提高。目前，有些群众不知道法律边界在哪里，诉求超过政策标准，行动超过法律界限。百姓‘信访不信法’，有民事纠纷不到司法部门依法解决，而是去上访。县委对此问题高度重视，创新依法治理理念，整合公检法司资源组建了依法治理中心，目的是让百姓‘信法不信访’，以法治方式防范破解高质量发展中的矛盾和风险。”平乡县人大常委会主任刘振霖在谈到依法治理中心的作用时说。
高质量发展离不开稳定和谐的社会环境。近年来，社会矛盾复杂多样，部分群众“信访不信法”，直接影响了社会稳定和经济的高质量发展。有些群众以访代法，占用了基层政府大量人力、物力，一些因历史原因无法查证的问题无法得到有效解决，集体访、重复访、进京访、缠访、闹访时有发生。
平乡县委运用法治思维和法治方式化解矛盾、破解难题，深入农村、企业、工商户、基层政法单位开展调研。2018年11月份，平乡县委在充分调研基础上，研究制定《关于建立平乡县依法推进发展治理中心的实施意见》，从体制机制改革入手，成立了平乡县依法推进发展治理中心。为进一步延伸触角、前移关口，2019年3月，平乡县在各乡镇整合行政执法机构资源，成立乡镇依法治理中心，努力打造“小事不出村，大事不出乡，普法有人宣，违法有人管”的良好局面。
依法治理中心直接隶属平乡县委，由平乡县委常委、政法委书记任指挥长，公检法“三长”任副指挥长。“县依法治理中心是全县执法部门的最高调度指挥部门，可直接联系全县各级领导，调动各个部门力量。”平乡县委常委、政法委书记、依法治理中心指挥长赵挺进说。
走进依法治理中心整洁的办公大厅，只见宣传厅、政法联合接待厅、法律咨询室、听证室、法律调解室、好人调解室、网格化服务管理厅、研判指挥厅等功能科室整齐排列，工作井然有序。依法治理中心还开通了微信公众号，群众可以通过公众号直接“点菜式”接受法律服务。
依法治理中心综合运用法制宣传、司法调解、行政处罚、刑事打击、判决追偿等法律手段，解决各种疑难案件。“在依法治理中心，群众充分体会到各种矛盾纠纷都可以在这里得到有效解决，这个依法治理的平台可以依靠、可以信赖，从而增加了对法律的信任感，‘信访不信法’的观念逐渐淡化。”刘振霖认为。
指导协调
人大提供法律保障
平乡县人大常委会高度重视依法治理工作，积极指导协调，主动监督作为，为县乡两级依法治理中心开展工作提供助力。
“在依法治理中心成立之初，平乡县人大常委会就积极关注中心的建设情况，在经费、法律等方面提供支持和保障。”平乡县人大常委会办公室主任邓炜说。
依法治理中心建设启动后，平乡县人大常委会积极为县乡两级依法治理中心协调建设、装备等经费351万元，保证了依法治理中心如期建设。
依法治理中心成立后，平乡县人大常委会召开会议听取和审议了全民调解工作开展情况、刑事诉讼法的实施情况等，还对平乡县政府大气污染防治工作情况进行视察调研，从法律层面助推依法治理中心工作的开展。
依法治理中心自成立以来，强化规范运作，针对拆迁、征地、环境治理等工作，依据相关法律法规分类指导，制作了一系列法律文书。这些法律文书是否超越法定权限，是否存在同法律、法规规定相抵触等不适当情形，都被纳入平乡县人大常委会备案审查的范围，以确保依法治理中心的各项制度符合法律规定，各项工作在法律的框架内运行。
联动协作
提高办案效率
“依法治理中心采取各部门联动协作机制，改变了司法机关各自为战、单纯打击违法犯罪的局面。”平乡县人民检察院党组成员、依法治理中心负责日常工作的副主任贺少伟解释道，“依法治理中心把公检法司、法律工作者、律师、行政执法人员组织起来，打造了综合矛盾化解的平台。”
依法治理中心建立与行政执法部门联动协作机制，尽最大力量调动各种法治资源，协调解决重大问题;彻底改变以往部门单纯化解案件，发生一起打击一起的被动局面，实现部门间协调联动，大大缩短办案周期。
依法治理中心按照案件的利害关系和影响程度分类施策：通过宣传政策法规，让群众自行化解矛盾;通过以案释法、讲明违反法律的后果，使群众消除抵触情绪，自觉遵守法律规定;对无理取闹、妨碍公务等违法犯罪行为，联动司法机关依法打击。
通过整合资源、综合运用法治手段，不仅提高了办案效率、提升了办案效果，而且使群众提高了遵纪守法的意识，最大限度减少违法行为的发生。
化解矛盾
维护社会稳定
依法治理中心坚持宣教化解为主、刑事打击为辅，综合运用刑事打击、行政处罚、司法调解等手段，因事而异、对症施治，收到了良好社会效果。
介入难点问题，维护信访稳定。2019年8月份，平乡县组织开展了全县“信访清零”“精准治访百日行动”。依法治理中心和平乡县政法委、信访办联合督导，对100余件疑难信访案件进行会审，先后对4起困难家庭上访人采取生活救助的办法成功化解矛盾，对4户故意缠访、闹访、以访施压违法上访人员依法处理，化解矛盾80余件次。依法治理中心运行以来，平乡县的社会稳定局面得到极大提升，2019年国庆期间，平乡县赴省、进京集体访实现零登记。
强化法律宣传，确保征地项目顺利进行。征地拆迁工作最易引发纠纷，依法治理中心加强法律政策宣传，教育和引导群众依法配合征地工作。在项目征地前，依法治理中心积极配合乡镇和有关部门，告知群众享有的权利和义务;在征地过程中，综合运用司法调解、律师介入、行政执法等手段，做好个别群众的思想疏导工作;征地结束后，及时开展回访工作，确保群众满意。在通用机场、童车小镇、中华路办事处征地收储、新一中等项目建设中，涉及10余村1000余户群众，无一人上访。
关注民生领域，创造良好发展环境。依法治理中心开展环境专项整治行动，重点集中整治河道卫生、乱倒垃圾、废水排放、秸秆焚烧、施工扬尘等问题，及时启动公益诉讼程序，提出检察建议，推进文明创建。督促相关部门处置违法排放各类固体废物，对违法占用农用地案件调查取证，督促相关部门依法拆除地上建筑，恢复耕地。
群众的利益得到维护，社会矛盾得到化解，社会更加和谐稳定。依法治理中心的做法得到社会各界的好评，在平乡县营造了知法、懂法、敬法的良好氛围。
调解济困
发挥人大代表作用
平乡县乡镇(街道)依法治理中心利用密切联系群众的优势，充分发挥基层调解员的作用。李林谦便是中华路街道办依法推进发展治理中心的一位优秀调解员。
李林谦是平乡县豆冯马村原支部书记，曾任5届平乡县人大代表，2019年被平乡县人大常委会任命为平乡县人民法院人民陪审员。二十多年基层工作的经历，使他积累了丰富的与群众打交道的经验，在群众中有很高威望;在多年人大代表的履职过程中，他积累了丰富的政策法律知识，具有较高化解矛盾的能力。被聘为中华路街道办依法治理中心的调解员后，经他手成功调解的案件卷宗堆成了小山。其中，有两家村民因为宅基地问题产生了纠纷，吵骂打斗不断升级，持续了十几年，矛盾越积越多，引发多次上访。两家人来到中华路街道办依法治理中心寻求调解后，李林谦对他们动之以情，晓之以理，阐明伦理道德，宣讲法规政策，使两家人认识到，无理上访不能解决问题，应该用合理合法的手段解决邻里纠纷。通过调解，两家人的心结打开了，十几年的矛盾终于得到化解。
人大代表关心法治中心的建设，不仅积极为群众提供法律服务，还为困难群众提供生活救助。
黄某是平乡县中华路街道办事处黄里马村村民，原本家境殷实。不幸的是，他的母亲和儿子都患上了恶性肿瘤。为了给母亲和儿子看病，他倾尽家产，自办的工厂也停工了。在精神痛苦和经济压力的双重打击下，他的生活陷入困境。了解到他的困难后，平乡县丰州镇人大副主席赵庆肖牵头组织市县两级人大代表为黄某捐款1.5万元，中华路街道办依法治理中心还为他申请到1万元的司法救助。在大家的帮助下，黄某重新燃起了对生活的希望。
依法治理中心自成立以来，为政府依法执政提供决策参考，为部门依法行政提供规范指导，为群众依法维权提供帮助，让群众不再“信访不信法”，从源头上预防和减少了社会矛盾，提升了依法治理水平。
作为创新社会治理的新模式，依法治理中心的各项制度还在不断完善。邢台市人大常委会副主任、平乡县委书记杨宪春到依法治理中心调研时说，要切实把有生力量、精干力量配齐配强，共同完成“保一方平安和谐，促一方经济发展”的光荣使命。
“目前，平乡县政通人和，干部群众心往一处想，劲往一处使。我们将在党委的领导下，共同发力，持续探索，让依法治理的‘平乡实践’走得更深、走得更远。”刘振霖表示。
