常规工作有特色、特色工作有创新、创新工作有突破……2019年以来,邯郸市人大常委会全面贯彻落实市委重大决策部署和市十五届人大四次会议精神,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,积极投身“河北发展、人大尽责”主题实践活动,忠实履行宪法法律赋予的各项职责,较好地完成了各项工作任务,人大工作凸显“五大亮点”。
亮点一:政治站位达到新高度
始终坚持“党领导下的重要政治机关”定位,切实把党的领导贯穿到人大履职全过程、各方面,召开重要会议、开展重要活动、遇到重大问题,都及时向市委请示报告,努力将市委的决策部署通过法定程序成为人民群众的共同意志。
坚决完成市委交给的重大任务,积极协调推进太行红河谷高质量旅游经济带建设,全程参与河北工程大学迁建,认真履行市级河长巡河职责,多次调度推进分包联系重点项目、村“两委”换届和驻村帮扶工作,不断为邯郸经济社会发展贡献人大智慧和力量。
主动融入改革发展大局,积极协调驻聊城、长治、邯郸三地全国人大代表视察聊邯长客专项目,促成三地代表首次在全国人代会上共同发声。
亮点二:法制建设迈出新步伐
充分发挥人大推进宪法学习宣传的职能作用,牵头建设宪法主题公园,在不改变龙湖公园自然景观的前提下,注入法治元素,让市民在休闲游园中受到宪法熏陶。
电梯安全条例创新规定“96365”应急处置平台和应急救援措施;燃气管理条例特别强调要增加对独居老人和残疾人等特殊用户的安全检查,创新规定了村庄和社区的燃气安全管理员制度;城市公共汽车客运条例着眼缓解城市交通拥堵,在国土规划、用地供给、税收优惠等方面做了细化规定……立足小切口、挖深井、解民忧,制定地方性法规4件,为改革发展提供了法制遵循。
继续坚持立法建议公开征集制度,通过报刊、网络、微信等平台,向社会各界广泛征求立法建议;建立立法专家智库,从司法机关、法学机构中遴选专业人士参与立法调研论证或直接起草专业性强的法规;首次设立8个基层立法联系点,面对面听取人民群众的意见建议,使制定出来的法规条文更接地气、更具可操作性。
加强备案审查制度和能力建设,主动对市政府报备的规范性文件进行审查,并通过建立平台、培训队伍、规范流程、统一格式,提升了全市备案审查的规范化、制度化水平。
认真开展法规清理,对我市现行的38件地方性法规进行逐件审查,对环保领域法规进行重点审查,更好地维护了法制统一。
亮点三:监督工作展现新作为
扎实推进预算联网监督,完善硬件、连通网络、录入数据、上线运行,并向县一级拓展,首次实现了我市预算联网全覆盖。
持续关注扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、营商环境改善三项重点工作,组织全市3400余名各级人大代表,划分193个代表小组开展联动监督,采取执法检查、一线调研、明察暗访、约见部门负责人等方式,深入贫困户、相关企业和窗口单位共4500余家,收集意见建议600余条,推动解决了一批重难点问题。
组织五级代表3600余名,对涉及的发展改革、自然资源、生态环境、文化旅游、市场监管、金融监管、扶贫开发等7个领域相关部门工作进行了评议,代表满意或基本满意率达到99%。
组织市、县、乡三级人大同步开展水污染防治执法检查,并参照“河长制”建立了三级人大代表巡河监督体系,查看重点区域、随机抽检水质,发现问题即时督促整改。
持续关注水环境综合治理,对滏阳河治理专题询问中指出的问题进行跟踪监督,对跃峰渠水环境保护工作开展视察调研,对全市地下水管理情况开展执法检查,督促各级政府及有关部门更好地履行法定职责,保护水环境、修复水生态,实现水资源的可持续利用。
持续加强对法院执行工作的监督,组织部分常委会委员深入基层法院视察调研,实地察看执行指挥中心等场所,听取基层人大代表意见,与法院系统共同破解“执行难”问题;落实中央重大决策部署,两次对全市扫黑除恶专项斗争情况进行调研, 深入了解进展情况,实地察看办案场所和相关台账,分别听取和审议市法院、检察院、公安局专项报告,提出具体指导意见,有力推动了全市扫黑除恶工作向纵深发展。
着眼增进民生福祉,对票决产生的10件民生实事进行跟踪督办,对农村危房改造、厕所改造、清洁取暖和城市老旧小区整治等与百姓密切相关的事项进行重点盯办,通过对口监督、多措并举、强力推动,有效督促相关部门加快进度、高质量完成。
对乡村产业发展情况开展专题调研,详细了解乡村产业发展情况,针对乡村产业结构不合理、集体经济薄弱等问题,提出了具有针对性的5条建议,在加快农业供给侧结构性改革,促进农村产业转型升级等方面发挥了重要作用。
关注旅游业发展,对涉县、武安后旅发大会项目运行情况进行调研,督促两地景区继续完善设施、改进服务、提高品位,推动旅游产业提档升级、更好发展。
亮点四:代表工作焕发新活力
继续加大代表培训力度,3次组织市人大代表200余人开展履职培训。
积极做好“双联”工作,年中集中联系代表586人,收集意见建议47件,均交有关部门办理并答复代表。
不断拓宽代表参与常委会、专委会工作渠道,邀请代表参与常委会组织的各类专题活动300余人次,拓宽了代表的视野,进一步提高了代表履职能力。
积极回应代表关切, 着力从“提得好、交得准、办得成”上下功夫,先后就市十五届人大四次会议期间代表提出的规范企业缴纳城市基础设施配套费标准、促进中等职业教育发展等12件议案进行深入调研,作出决议决定7个,形成审议意见5个;将476件代表建议进行认真梳理,分别交“一府两院”办理,并强力督办、跟踪问效,及时敦促市政府对办理代表建议敷衍塞责的部门作出严肃处理,有力推动了代表建议办理的落地落实。2019年代表建议办理满意率达到92%。
深化代表“家、站”规范化建设,覆盖乡村两级的644个人大代表“家、站”,成为服务五级代表履职、广泛听取社情民意的重要平台。肥乡区移动代表联络站走入企业、走上集市、走进社区,服务无盲区、上门解民忧的“微创新”被全国人大常委会办公厅转发并推广;邯山区建立三级“民呼回应中心”打造代表“家、站”升级版,通过“小板凳连心桥”“敲门问建议”“网上访民生”等做法,打通了服务群众的最后一公里,省委、省人大给予充分肯定,邯山区在省委人大工作会议上作了典型发言。各县(市、区)人大积极打造线上代表之家,实现了线上线下相结合,进一步拓宽了代表联系选民、服务群众的渠道。
制定市、县、乡三级人大代表述职方案,在2018年试点的基础上,全面推开代表进家入站述职。一年来,180名市人大代表、3638名县乡人大代表分别向选举单位或选民述职并接受评议,进一步密切了三级人大代表与选民的联系,提高了代表接受选民监督的自觉性,增强了代表依法履职的责任感和使命感。
亮点五:自身建设得到新提升
主动适应新时代对地方人大工作的新要求,努力建设学习型的工作机关,坚持集中学习制度,继续办好“人大学堂”,组织学习党章党规和上级会议精神20余次,邀请12名专家学者进行法律法规和业务知识讲座,安排16名县级干部介绍工作方法、交流工作经验,带动了干部队伍整体素质的提高。
高度重视调查研究,从机关各部门挑选年轻干部组成人大工作研究会,紧紧围绕人大主要工作,深入调研、广泛交流,为年轻干部成长提供了平台。
把开展“不忘初心、牢记使命”主题教育作为头等大事和重要政治任务抓紧抓好,坚持把规定动作做到位,把自选动作做扎实,进一步锤炼了干部忠诚、干净、担当的优良作风,提升了各级党组织党建工作水平。常委会党组班子带头检视整改、认真查找问题,及时制定整改措施,以钉钉子精神推动各项整改任务落到实处;县级以上领导干部带头转变作风,深入一线调研35次、形成高质量的调研报告8篇。
高度重视县乡人大工作,协调规范县级人大常委会机构设置,全部落实“一委四室”要求,县级人大“一人一委”现象得到解决;指导规范专委会建设,县级人大全部设立四个以上专委会,名称和职责基本统一;乡镇人大主席、副主席全部实现专职配备,乡镇人大“一人一团”现象全部消除,基层人大建设更加规范、工作更加活跃、履职水平明显提升。