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耿军林代表:加大引导帮扶力度 增强产业扶贫实效

——对进一步加强产业扶贫工作的建议

2020-2-3 20:00:24   来源:燕赵人民代表网   作者:耿军林    

  产业扶贫属于“造血式”扶贫,能够解决长远的、可持续发展问题,从而根植脱贫基因,激活发展动力。是促进贫困乡村发展、增加贫困户收入的有效途径,是扶贫开发的战略重点和主要任务。近年来,全市各级各部门加大工作力度,大力推进产业扶贫,取得了一定成效。但从总体工作情况看,大多是以向贫困户发放种苗、饲料、肥料等救济物为主,没有实现由“输血扶贫”向“造血扶贫”转变,尚未形成市场前景好、规模大、组织化程度高、抵御市场能力强的、稳定增收的地方特色优势产业,通过产业带动贫困户脱贫还有大量工作需要去做。因此,我建议在产业扶贫工作上应着力抓好以下几点:

  一是做好“特色产业选育”的文章。切实抓好产业扶贫布局规划,在充分调查研究的基础上,按贫困乡村资源禀赋和基础条件,统筹做好贫困乡村发展特色产业的布局规划,扶持建设一批贫困人口参与度高的集中连片的扶贫产业示范区。大力发展与扶贫产业有关的农产品加工、乡村特色旅游等,打造一批融合发展的典型示范产业,因地制宜,因人制宜,推进一乡一业,一村一品,一户一策,促进贫困人口长期稳定增收。

  二是做好“壮大经营主体”的文章。注重选择经营效益好、带动能力强、诚实守信的龙头企业和农民专业合作社等新型农业经营主体,充分发挥其适应市场、对接市场、抗风险强的优势,使其成为产业脱贫路上的领旗手、带头人,带领贫困农户奔小康。不断修订完善龙头企业扶持政策,加大对农民合作社、龙头企业等经营主体的支持力度,充分调动其参与产业扶贫的积极性,让他们优先承担涉农项目建设、并优先解决贷款贴息,对于发展特色产业深加工的企业给与厂房用地、申报、建设等方面的支持,对特色产业深加工的设备,给予一定的财政奖补。通过多种激励措施,帮助贫困地区的带动主体做大做强,不断提高自身发展能力和引领贫困农户脱贫致富能力。

  三是做好“创新体制机制”的文章。把共享理念贯穿到扶贫产业发展的全过程,引导贫困农户与新型经营主体之间加强合作,建立更加紧密的利益联接机制,激励技术水平高、经营能力强、适应市场需要的公司、合作社、经济能人参与产业扶贫,鼓励发展“企业+基地+合作社+农户”等新型生产经营模式。扎实推进农村产权制度改革,采取存量折股、增量配股等形式,推动农村资产股份化、土地股权化,资源变股权,让沉睡资源活起来。采取集中投入、产业带动、农民受益等方式,实现资金使用的效益最大化,资金变股金,让分散资金聚起来。通过规模化、产业化、市场化发展,让资金在市场中流动起来,提高农民在土地增值收益中的分配比例,实现增收致富。

  四是做好“加大投入保障”的文章。调整财政扶贫资金投入方式,发挥财政资金“四两拨千斤”功能,撬动更多社会资本,参与贫困乡村特色产业发展。创新金融扶贫模式,逐步扩大农村土地承包经营权、订单农业和农业设施设备抵押贷款试点,缓解新型经营主体抵押物不足问题。探索建立“银行+政府”多方信贷风险分担补偿机制,引导金融机构加大对贫困户和带动主体的支持力度。创新保险扶贫手段,探索开展农产品产量保险、扶贫小额贷款保证保险等试点,降低扶贫产业经营风险。要进一步加大科技投入,建好科技示范基地,整合涉农项目资源,在重点贫困村要建立种养业示范基地,特别是要鼓励农业科技人员优先在贫困村建立农业科技示范基地。通过示范,做给群众看,带着群众干,帮助群众赚。加大科技培训力度,提高贫困户的整体素质,增强贫困户自我发展能力。(石家庄市第十四届人大代表 河北一森园林绿化工程股份有限公司董事长 耿军林)

  

责编:陶影
 
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