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合并表决人大各专门委员会成员合适吗?

2020-2-3 13:47:36   来源:燕赵人民代表网   作者:张天科    

  目前,一些地方人代会通过专门委员会成员采取合并表决的方式。即以每个专门委员会为单位,把专门委员会的主任委员、副主任委员和委员人选合并在一起进行整体一次性的表决;或者在届中调整专门委员会成员时,把不同的专门委员会成员合并在一起进行整体一次性表决。有人认为合并表决不能表达自己的真实愿意,因而不妥;有人认为合并表决现实可行,符合实际。那么,一次合并表决人大各专门委员会成员合适吗?

  笔者认为,人代会上,把不同的专门委员会成员合并在一起进行整体一次性表决合不合适,应从以下三方面考量。

  一看现行法律和人大制度是有无规定和要求。对于人大各专门委员会如何选举产生,现行的宪法、地方组织法并未作出明确而详细的规定。但翻阅全国人大组织法和第十三届全国人民代表大会第一次会议关于第十三届全国人民代表大会专门委员会主任委员、副主任委员、委员人选的表决办法相关条款对此规定是比较具体而明确的。以即各专门委员会由主任委员、副主任委员若干人和委员若干人组成,其组成人员人选由全国人民代表大会主席团在代表中提名,经各代表团酝酿后,提请大会表决通过。在全国人民代表大会闭会期间,常委会可以补充任命个别副主任委员和部分委员。会议对专门委员会主任委员、副主任委员、委员的人选名单依次合并表决,采用无记名按表决器方式进行。表决时,代表可以表示赞成,可以表示反对,也可以表示弃权。未按表决器的不计入表决票数。如表决器系统在使用中发生故障,改用举手方式表决。由此可见,人大采取合并表决的方式通过专门委员会成员是有法律依据的。

  二看通过专门委员会成员采取合并表决的方式有无惯例。以甘肃省第十三届人大专门委员会的设立及其主任委员、副主任委员、委员人选的表决为例,甘肃省第十三届人民代表大会设立法制委员会、民族侨务委员会、内务司法委员会、财政经济委员会、农业与农村委员会、教育科学文化卫生委员会、环境资源保护委员会七个专门委员会。全体会议对各专门委员会主任委员、副主任委员、委员的人选名单分别合并表决,表决分别在两次全体会议上进行:第一次全体会议(开幕式):表决甘肃省第十三届人民代表大会财政经济委员会主任委员、副主任委员、委员的人选。第三次全体会议(选举大会):表决甘肃省第十三届人民代表大会法制委员会、民族侨务委员会、内务司法委员会、农业与农村委员会、教育科学文化卫生委员会、环境资源保护委员会主任委员、副主任委员、委员的人选。以此而看,专门委员会成员可以采取合并表决的方式,但不是一次整体通过,而是分两次通过。

  三看把不同的专门委员会成员合并在一起进行整体一次性表决是否可行。从人大专门委员会产生的过程看,各专门委员会由主任委员、副主任委员若干人和委员若干人组成,其人选由人民代表大会主席团在代表中提名,经各代表团酝酿后,提请全体会议表决。采用无记名按表决器方式进行。表决时,代表可以表示赞成,可以表示反对,也可以表示弃权。未按表决器的不计入表决票数。如表决系统在使用中发生故障,改用举手方式表决。可以说这些表决程序是合法有效的,也是切合人大工作实际。如果对大会提名的有关专门委员会的人选有意见,应在提交代表团酝酿讨论时提出,或直接向大会主席团反映;如感到还不能表达自己的真实意愿,在无记名按表决器投票时可以表示反对,也可以投弃权票,这都不影响最后的表决结果,也能合理反映投票人的态度和看法。

  综上所述,各专门委员会主任委员、副主任委员和委员人选由同级人民代表大会主席团在代表中提名,提请本级人民代表大会会议通过。在人民代表大会闭会期间,常委会可以补充任命个别副主任委员和部分委员。对各专门委员会主任委员、副主任委员、委员的人选名单分别合并表决,采用无记名按表决器方式进行,合法有效,切实可行。

责编:陶影
 
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