河北省高级人民法院院长 卫彦明
各位代表：
我代表省高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员和列席同志提出意见。
2019年主要工作
2019年，全省法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大以及十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对河北工作的重要指示，坚持党对人民法院工作的绝对领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。在省委坚强领导、省人大有力监督和最高法院监督指导下，认真落实省委九届九次、十次全会和省十三届人大二次会议精神，坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠实履行法定职责，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。全省法院新收各类案件106.69万件，同比下降2.19%，结案112.38万件，同比上升6.11%，其中省法院新收案件1.79万件，结案1.77万件。
一、坚持稳中求进工作总基调，深入推进平安河北建设
牢固树立总体国家安全观，始终把维护国家政治安全放在首位，切实当好首都政治“护城河”。
全力维护社会稳定。审结一审刑事案件5.78万件8.07万人。坚决维护政权安全、制度安全，审结危害国家安全犯罪和涉邪教犯罪案件67件。持续保持对严重暴力犯罪高压态势，审结杀人、抢劫、绑架等案件3061件，对1726人判处五年有期徒刑以上刑罚。邢台中院对刘勇等九被告人贩卖、制造毒品案一审公开宣判，这起案件是中美两国联合成功破获的第一起芬太尼毒品案件，彰显了我国严惩毒品犯罪的立场和决心。贯彻宽严相济刑事政策，把认罪认罚从宽制度与轻刑快判、刑事简易程序适用一体推进，认真做好未成年人审判工作，做到惩罚犯罪与保障人权相统一。严格规范减刑假释案件审理，办理相关案件1.81万件。圆满完成800余件特赦案件办理任务，全力以赴做好国庆维稳安保工作，为新中国成立70周年营造和谐稳定的社会环境。
利剑扫黑铁腕除恶。共审结一审涉黑案件69件1267人、涉恶案件722件3181人，扫清了杨玉忠、李艳霞、张军等一批群众深恶痛绝的黑恶势力，结案数和结案率位居全国法院前列。加大“打财断血”力度，制定下发专门指导意见，充分运用追缴、没收、判处财产刑等多种手段，判决涉黑涉恶财产共计6.05亿元，坚决摧毁黑恶势力经济基础。聚焦“打伞破网”，深入排查黑恶势力犯罪及“保护伞”线索194条。总结梳理案件折射出的社会管理漏洞，及时向行业监管部门发出司法建议243份。省法院在全国法院扫黑除恶专项斗争工作推进会上作了典型发言。
坚定不移惩治腐败。审结吉林省纪委原副书记邱大明受贿、贪污案，保定市人大常委会原副主任张浩受贿、滥用职权案，河北出版传媒集团原总经理张军良受贿案等职务犯罪案件643件，其中被告人原为厅局级以上9人、县处级以上34人。纪法衔接更加紧密，线索移送、联席会议、省监委查办案件庭审观摩等工作机制不断完善，助推监察体制改革持续深化。
二、坚持围绕中心服务大局，保障全省经济高质量发展
紧紧围绕省委“三六八九”工作思路，依法应对风险挑战，坚定服务转型升级，努力营造公平正义的法治环境。
服务保障办好“三件大事”。组织承办第三届京津冀司法论坛，与京津高院签订合作框架协议，形成更加完备、更加便捷、更加有效的三地法院协调发展新机制。高起点建成雄安新区中级法院，雄安两级法院紧贴新区规划建设需求，积极探索建立新区及周边区域、白洋淀流域环境资源案件集中管辖制度，加大对涉房产、土地、项目管控等案件协调化解力度，共诉前化解案件2471件，化解率72.95%，调撤一审民事案件3140件，调撤率62.02%，全力保障新区征迁安置等工作有序进行。开通涉冬奥案件绿色通道，加强涉冬奥知识产权保护，对涉冬奥行政案件全部妥善化解，为京张高铁等重大项目实施提供了有力司法保障。
服务保障打好三大攻坚战。建立健全风险防控工作机制，审结金融借款、民间借贷、融资租赁、证券期货等案件11.43万件，对资本市场、房地产市场等领域累积的风险加强司法应对，切实防范化解各类金融风险。规范破产案件审理规程和执行案件移送破产审查程序，审结企业破产重整和强制清算案件386件，邯郸、石家庄等法院依法保障国有企业改革，认真做好国有劣势企业破产退出集中处置工作，取得良好社会效果。助力精准脱贫攻坚，妥善审理执行涉扶贫领域各类案件，为困难当事人减免缓诉讼费7407.15万元，驻村帮扶工作成效显著，扶贫村基础设施建设明显改善。推进污染防治攻坚战，审结破坏环境资源犯罪案件1292件、公益诉讼案件64件，保定中院审理的被告人董传桥等19人污染环境案入选全国法院生态环境保护十大典型案例，被纳入联合国环境规划署数据库。
服务保障优化营商环境。认真开展“三深化三提升”活动，出台进一步推进法治化营商环境建设指导意见，维护良好市场经济秩序，审结买卖、租赁等合同纠纷案件22.38万件，同比上升18.10%。坚持平等保护民营企业和企业家合法权益，严格区分罪与非罪，正确把握依法打击犯罪与合理容错关系，再审改判2名民营企业家无罪。通过走访、座谈、个案司法建议等方式深入调研民营企业司法需求，庞大集团、龙海钢铁公司等企业破产重整工作圆满完成，妥善化解巨额债务风险，数十万中小股东利益得到有效维护。促进创新开放发展，审结涉小米科技公司、法国LV公司、德国西门子公司等知识产权案件3881件，同比上升48.81%，审结涉外、涉港澳台民商事案件162件，同比上升40.87%，实现涉外商事案件管辖各中院全覆盖。制定加强军民融合发展法治建设的工作方案，完善军地法院协作机制，公正高效办理涉军案件194件，依法维护军人军属合法权益。保障全面停止军队有偿服务成绩显著，秦皇岛中院、张家口中院等一批先进集体和个人获最高法院表彰。
服务保障法治政府建设。充分发挥行政审判职能，与省政府召开行政执法与审判联席会议，全力保障“放管服”“一次办好”、违建别墅问题清查整治等行政审批制度改革和重大部署。推动建立行政纠纷实质化解机制，指导沧州法院在全省率先成立行政争议诉前化解中心。每年发布行政审判白皮书，及时向相关部门提出司法建议，推动全省政务服务规范化水平不断提升。全省法院新收一审行政案件9173件，同比下降5.03%，审结9172件，同比下降5.00%。行政机关负责人积极出庭应诉，组织执法人员集体观摩庭审，行政机关严格执法水平持续提升。
三、坚持以人民为中心的发展思想，切实提升人民群众司法获得感
认真践行司法为民宗旨，不断创新便民利民举措，更好满足人民群众多元司法需求。
诉讼服务功能提档升级。河北与京津法院率先在全国实现跨域立案服务全覆盖，全省法院形成跨地域、跨层级的一体化服务模式，异地诉讼难问题得到有效破解，实现从案件“立不立”到立案服务“好不好”的跨越，最高法院周强院长给予批示肯定。构建线上线下立体化诉讼服务体系，健全诉讼服务大厅、河北移动微法院、12368诉讼服务热线等多种渠道，为当事人提供一站通办、一网通办、一号通办、一次通办的诉讼服务，共开展网上立案21.75万件，网上缴费9.42万笔，网络送达34.05万次，实现诉讼“家里办”“掌上办”。强化诉讼服务中心繁简分流、速裁快审功能，让多数简易案件在诉讼前端快调速审，少数复杂案件在后端精细化审判，民事诉讼案件简易程序适用率达81.06%，切实提高诉讼效率、减轻群众诉累。加大涉诉信访工作力度，进京访、赴省访同比分别下降2.92%和5.65%，涉诉信访形势持续稳定好转。省法院诉讼服务中心被中宣部命名为全国法院唯一的“第五批全国学雷锋活动示范点”。
民生司法保障不断加强。审结教育、就业、医疗、住房、消费等一审民事案件14.58万件，审结“套路贷”“校园贷”、制售假药劣药、有毒有害食品等涉及群众切身利益的刑事案件1725件，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。依法为弱势群体撑腰鼓劲，对拒不支付劳动报酬行为加大打击力度，审结拒不支付劳动报酬罪案件176件201人。深入推进家事审判改革，完善心理疏导干预、判后回访帮扶、人身安全保护令等制度，引导社会力量参与家事审判，共审结相关案件9.93万件，调撤率59.60%，维护婚姻家庭稳定。全面运行“道交纠纷网上一体化处理平台”，全省法院共受理道交纠纷9366件，调解成功率86.76%，涉及赔偿金额1.40亿元，该经验被最高法院在全国推广。
执行工作机制持续完善。认真落实全面依法治省委员会从源头切实解决执行难问题实施意见，与省政府政务服务机构密切配合，实现各联动部门联合惩戒全覆盖。持续加强跨域执行协作，京津冀三地法院实现被执行人查控联动、企业数据信息共享、执行指挥调度系统互联互通。大力开展“巩固基本解决执行难成果”系列专项行动，围绕涉民生、涉民营企业、涉金融等案件持续发力，执结农民工工资案件5533件，为7921名农民工追回欠薪2.61亿元。对终结本次执行程序案件实行单独管理，定期开展网络查询，对有新的财产线索的案件一律恢复执行。全省法院新收执行案件24.58万件，恢复执行5.43万件，执结30.26万件，执行到位金额623.84亿元，同比增长39.08%。
四、坚持改革创新，促进审判体系和审判能力现代化
坚定不移将改革进行到底，不断创新完善司法体制机制，着力打造全国一流智慧法院。
司法责任制改革落地见效。加快构建新型审判权力运行机制，员额法官遴选工作常态化开展，聘用制书记员招聘工作有序进行，新型审判团队建设更加灵活多样。优化细化院庭长审判监督管理职责，石家庄中院进一步完善“四类案件”监管平台，全省法院实现对“四类案件”自动化识别、智能化监管。加强案件评查工作，对认定瑕疵案件主办人逐案质询，并将评查结果纳入法官业绩档案。充分发挥院庭长办案示范引领作用，三级法院入额院庭长结案占比57.42%。基层法院内设机构改革落地落实，机构编制和人员调整工作稳步进行，与新型审判团队实现平稳有序对接。
司法规范化建设深入推进。全面落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革，依法排除非法证据，宣告188名被告人无罪，切实筑牢防范冤假错案防线。完善审判监督机制，审结二审、再审案件9.03万件，坚决依法纠错，维护司法权威。切实保障赔偿请求人合法权益，确认国家赔偿70件，赔偿金额1617.95万元。建立指标数据实时更新、可视化呈现的考评体系，承德、廊坊、衡水、唐山等法院积极创新审判管理机制，不断提升审判质效。健全法律统一适用机制，全省法院优秀案例库初步建成，首批近200个案例入库，出台审判委员会改革意见，审判委员会和主审法官会议职能更加清晰、衔接更加顺畅，类案不同判等问题逐步解决。
智慧法院建设继续保持领先。成立全国首家法院人工智能实验室，省法院和雄安中院率先实现5G网络全覆盖。智审系统、庭审自动巡查系统、“四类案件”监管平台、智慧画像系统、失信被执行人地图微信小程序等创新成果走在全国法院前列，在第二次数字中国建设峰会、全国政法智能化建设研讨会、全国法院第六次网络安全与信息化工作会议上广受好评。
五、坚持从严治党从严治院，锤炼新时代过硬法院队伍
深入贯彻习近平总书记提出的“五个过硬”要求，锻造一支让党放心、让群众满意的高素质法院队伍，全年共有129个集体228名个人受到省级以上表彰奖励。
旗帜鲜明加强政治建设。坚持高标准严要求，持续掀起学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想热潮。深入学习贯彻《中国共产党政法工作条例》，省法院及时修订党组工作规则，对三级法院领导班子、基层党支部书记和省法院机关干警进行政治轮训。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，针对思想政治建设、司法为民、履职尽责、廉政建设等方面突出问题，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，确定40项整改重点工作，对限期完成的26项任务全部整改到位，全省三级法院在主题教育中上下联动、一体推进，取得阶段性成效。
多措并举提升履职能力。坚持以党建带队建促审判，实施基层党组织组织力提升工程，把党支部建在庭上，在审判团队设立党小组，激发全体干警奋发有为的工作热情。制定全省法院青年人才发展规划，建立优秀中青年干部人才库，为长远发展提供人才储备。强化教育培训，省法院以线上线下方式组织各类专题培训64期，培训7.87万人次，队伍整体司法能力不断提升。
持之以恒狠抓正风肃纪。在全省法院开展突出问题集中整治加强内部管理活动，深入查摆政治建设、队伍管理、审判管理等7方面突出问题，从严落实整改要求，不断完善管理制度。严厉整治“四风”，聚焦困扰基层的6方面31个形式主义突出问题，确定22条具体措施，切实为基层减负、为法官“松绑”。实现全省中级法院司法巡查、审务督察全覆盖，加强对重要岗位、重点人员、关键节点监督，152人被给予党纪、政纪处分，6人被追究刑事责任，确保公正廉洁司法。
六、坚持以监督为动力，推动全省法院工作不断向前发展
始终把接受监督作为公正司法的重要保障，不断拓宽接受监督渠道，持续改进提升法院工作。
主动接受人大监督。专题向省人大常委会报告民事审判监督、办理代表意见建议等情况。认真贯彻落实决议和审议意见，积极配合省人大常委会开通网上监督平台。高度重视代表联络工作，严格代表建议和关注案件办理程序，邀请代表视察法院、出席会议、旁听庭审等9600余人次。
自觉接受政协民主监督。主动向省政协通报法院工作。认真办理政协委员提案，通过邀请委员旁听庭审、召开座谈会等方式听取意见建议8700余人次。
依法接受检察机关诉讼监督。支持配合检察机关履行监督职责，邀请检察长列席同级法院审判委员会，审结抗诉案件837件，认真办理检察建议，及时纠正存在问题。积极推动法治共同体建设，深入贯彻实施律师“一法一条例”，加强法官与律师良性互动，推动刑事案件律师辩护全覆盖，共同维护司法公正。
广泛接受社会监督。坚持以公开促公正，公开裁判文书108.68万份，公开流程信息及执行信息111.59万件，庭审直播案件19.01万场。进一步拓展公开的广度和深度，各级法院通过法院开放日、新闻发布会、全媒体直播、“木兰有约”等活动载体，加强判例解读和法治宣传，及时公开法院信息，让更多群众走近司法、了解司法、监督司法。省法院新闻处获评“全国‘七五’普法中期先进集体”。
各位代表，一年来，在省委坚强领导下，各级党委政府坚决落实习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”的重要指示要求，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，矛盾纠纷多元化解工作有序展开。全省法院在全国率先推进“登”字号立案改革，对当事人起诉的民商事和行政纠纷一律先予以登记，对其中适宜诉前化解的纠纷先行分流调解，不适宜调解的及时转立案，切实做到“有事必登、有诉必理、有案必立”。全面深化“一乡镇一法庭”建设，积极推动乡镇法庭与政法委员制度对接，全面融入党委领导的社会治理体系。去年全省法院共登记民事行政纠纷74.58万件，导入诉前调解32.52万件，诉前调解结案23.42万件。全省法院新收案件止增回落，传统民事和行政案件实现同比下降，涌现出一批无讼乡镇、村区，全省诉源治理工作取得明显成效。
各位代表，一年来，全省法院工作的发展进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委坚强领导的结果，是省人大及其常委会有力监督、省政府大力支持、省政协民主监督、社会各界关心支持帮助的结果。在此，我代表全省法院表示衷心的感谢!
同时，我们清醒认识到，目前法院工作还存在一些问题和困难：一是简单办案、机械司法依然存在，服务高质量发展水平有待提高;二是一些好的便民利民举措未能充分发挥作用，审判质量效率有待提升;三是司法责任制改革后，机制不顺畅、监督不到位、上级法院对下指导力度不够等问题还不同程度存在;四是司法作风转变还不彻底，法院人员违法违纪仍有发生;五是基层基础工作仍须加强，司法能力不足问题在基层比较突出，部分基层法院基础设施和信息化建设滞后，制约了法院工作发展。对这些问题和困难，我们将采取有力措施，认真加以解决。
2020年工作安排
2020年是具有里程碑意义的一年，我们将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。全省法院要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照十九届四中全会和省委九届九次、十次全会重大部署，充分发挥审判职能作用，大力推进审判体系和审判能力现代化，为河北高质量发展提供更加有力的司法服务和保障。
一是紧紧围绕“坚持和完善党的领导制度体系”，坚决筑牢首都政治“护城河”。坚持党对人民法院工作的绝对领导，始终把维护国家政治安全放在首位，严惩影响人民群众安全感的各类刑事犯罪，依法惩治腐败犯罪，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。坚持稳中求进工作总基调，全面防范化解重大风险，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。
二是紧紧围绕“坚持和完善社会主义基本经济制度”，全力营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。全面贯彻新发展理念，坚持平等保护产权，加强金融、涉外、知识产权、环境保护等审判工作，努力为“三件大事”、三大攻坚战等全省中心工作提供更加精准有力的司法服务。
三是紧紧围绕“坚持和完善人民当家作主制度体系”，更好践行司法为民宗旨。不断深化立案登记制改革、乡镇法庭建设等诉源治理实践，加快建设一站式多元解纷机制和一站式诉讼服务中心，创新民生领域案件审理机制，完善解决执行难工作长效机制，强化司法裁判价值引领作用，切实让人民群众感受到公平正义就在身边。
四是紧紧围绕“坚持和完善中国特色社会主义法治体系”，全面深化司法体制改革和智慧法院建设。全面落实司法责任制，进一步完善审判监督管理、法律统一适用、法官遴选惩戒等工作机制，提升审判工作质效。全面推进“智审、智执、智服、智管”，真正把改革创新成果转化为司法为民、公正司法的实际成效。
五是紧紧围绕“坚持和完善党和国家监督体系”，切实加强法院队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。认真落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃监督执纪问责，着力解决对群众态度冷漠、推诿塞责等问题。夯实基层基础建设，增强教育培训系统性、针对性、有效性，强化上级法院对下业务指导，全面落实从优待警各项政策，努力打造新时代高素质法院队伍。
各位代表，全省法院将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺前行，奋力开创法院工作新局面，为夺取全面建成小康社会伟大胜利，加快建设经济强省、美丽河北作出新的更大贡献!
