燕赵人民代表网
河北省人大常委会主管
公民与法治杂志社主办
本网站违法和不良信息举报电话:0311-87803958
首 页 人大要闻 国内综合 立法工作 监督纵横 本网专栏 警方视野 检察平台 法院在线   社会 财经 教育   健康
河北要闻 市县人大 论坛新声 代表履职 代表风采 法治时空 公民权利 反腐倡廉   文化 环保 公益   公民与法治
燕赵人民代表网>>论坛新声

浅谈新时代形势下人大代表如何正确履行代表职务

 
2020-1-3 15:57:54   来源:燕赵人民代表网   作者:张天科    

  在我国,各级人大代表都是一种国家职务,代表人民的利益和意志,依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权,参加行使国家权力。那么,作为人大代表,如何才能做到平时不能脱离自己的工作岗位和单位,又要保证在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动,执行代表职务,依法履职行权呢?笔者认为,应该从以下几个方面抓起。

  一、加强学习,努力提高代表自身素质

  1.充分认识人民代表大会的性质、地位和作用,增强人大代表意识。人大代表作为国家权力机关组成人员,是人民行使国家权力的使者,是国家政治生活的直接参与者和决定者,是国家政治生活中的主人,具有重要的政治地位和法律地位。当代表不仅仅是荣誉,更重要的是应意识到自己肩负的使命和责任。有了这种强烈的代表意识,才能热心人大工作,认真履行代表职责。

  2.加强对党和国家路线方针政策的学习,提高议政水平。党和国家确定的路线方针政策是国家制定法律的重要依据,也是人大及其常委会开展工作的重要依据。人大代表应加强对党和国家的路线方针政策和重要会议精神的学习贯彻,同时要注意了解政府、"两院"依法履行职责的情况,才能在日益发展的新形势下不断提高议政水平,正确、有效地行使好人大代表职权。

  3.加强对法律、法规的学习,增强依法办事的能力。人大工作不仅法律规定多,而且程序要求严格。人大代表只有学习、掌握好各项法律、法规,才能在参与决策、法律监督和工作监督中做到依法行使职权。人大代表需要学习和熟悉的法律、法规很多,主要包括两个方面:一是与人大及其常委会行使职权有关的法律、法规。包括国家颁布实施的经济、政治、社会、文化、生态等方面的法律和行政法规,地方人大及其常委会通过的地方性法规和作出的决定(决议)以及人民政府公布的各项规章、规定等。二是与人民代表大会制度及其运作有关的法律和政策规定。包括宪法、组织法、监督法、选举法、代表法,预算法,以及人大及其常委会议事规则,以及通过的对各项会议制度、职权行使、工作程序所作的决定、规定等。

  4.加强同人民群众和社会各方面的联系,从中吸收丰富营养。人大代表要代表人民的利益和意志,就需要不断拓宽自己的活动领域。要经常深入基层,通过走访、接待、电话联系等方式密切联系选民,注意听取和反映人民群众的意见和要求,关注群众关心的"热点"问题;要广泛接触社会各个层面和有识之士,认真听取他们对各方面工作的意见,从中吸收营养,不断丰富、提高自己;同时还要多联系周围代表,包括联系下一级人大代表,相互学习、交流经验,不断提高自己在新形势下履行代表职责的水平。

  二、精心准备,认真履行代表在大会期间的各项职责

  1.会前作好充分准备。为了在会议期间行使好代表职权,代表在会前应认真作好准备,这是开好人民代表大会的前提和基础。主要作好三项准备:一是知情知政准备。代表在会前应积极参加视察、调研和走访选民活动,认真查阅与行使职权有关的各方面资料,深入了解本地区经济、社会发展情况、国家机关履行职责的情况以及社情民意。二是审议发言准备。会议期间,代表要参加审议各项议案、报告和其他议题,发表意见,如条件允许,应提前审阅大会各项报告,准备好审议意见。同时,根据大会的各项议题,结合自己了解的各方面情况,进行认真分析和研究,作好对有关问题的发言准备。三是提出议案和建议准备。代表有依法联名向大会提出议案、质询案、罢免案以及对各方面工作的建议、批评和意见的权利。为了保证代表议案和建议的质量,代表应在会前调查研究的基础上,找准问题的切入点,认真选好题目,进行充分论证,然后再向大会提出。对于代表联名提出的议案,不仅要符合人大职权范围,而且要求有案由、案据和具体方案。

  2.会中认真参加审议。按时出席本级人民代表大会会议,认真参加大会各项议案、报告和其他议题的审议,充分发表意见,是代表的一项重要权利,也是代表行使其他各项民主权利的基础。审议质量的高低,对大会的民主决策产生直接影响。因此,作为人大代表一要重视审议。应以积极的姿态参加大会的各项审议,踊跃发表意见。更不能在大会有选举任务时,"重选举,轻审议"。二要学会审议。代表不是"百事通",对审议的议题不可能样样都了解和熟悉。如对财政预决算报告的审议,将从程序性监督逐步走向实质性监督,审议工作的难度越来越大。要求代表不仅要学好有关法律、法规,了解有关专业知识,而且要在会内外通过与政府对话、询问,查阅政府提供的资料,代表间相互切磋交流等方式,不断提高审议水平,积累审议报告的经验。三要讲求效率。代表审议应围绕议题进行,讲真话,道实情,不要偏离议题。审议报告是一种有效的监督形式,不能把审议发言当成汇报工作,或者汇报学习体会。

  3.依法行使好代表大会各项职权。代表在大会期间的民主权利,除了审议权之外,还有选举权、表决权、提议案权、质询权等等其他各项民主权利。从目前情况看,这些权利的行使都还没有完全到位。产生的原因是多方面的,解决的途径除了会议应进一步充分发扬民主之外,作为代表来讲,应注意三个问题:一要摆正个人位置,珍惜手中权力。"人民选我当代表,我当代表为人民",会议期间应该珍惜自己的每项民主权利,主动参加本级人民代表大会的各项选举和表决,真正做到发一次言、举一次手、投一张票,提一件议案、建议,都要代表人民的利益和意志。二要了解有关人大工作的法律规定,熟悉运作程序。代表在大会期间的各项权利,不仅有丰富的内涵,而且有严格的法定程序。要行使好这些权利,就必须了解和掌握这些法律规定。三要解放思想,大胆实践。法律规定的代表在大会期间的民主权利,有些还需要通过实践逐步加以完善,如代表的选举权、质询权、罢免权等。如何让代表更好地表达自己的意愿,使这些权力得到有效行使,除了完善法律和从工作上加以改进以外,还需要代表解放思想,大胆实践,积累经验。

  三、发挥作用,积极参加代表在闭会期间的各项活动

  1.加强履职学习和调查研究,不断提高执行代表职务的能力。人大代表作用发挥如何,一方面有赖于加强履职学习和调查研究,获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障,模范地遵守宪法和法律,保守国家秘密,在自己参加的生产、工作和社会活动中,发挥好示范引导和桥梁纽带作用;另一方面很大程度上取决于代表是否积极参与闭会期间的各项活动,是否热心人大工作,为民履职尽责。对闭会活动,代表应思想上高度重视,行动上积极参与。不仅是人大常委会、代表小组、乡镇人大或者街道人大工委组织的代表活动,要积极参加,而且代表可以以个人形式或者几位代表相约的形式参加持证视察、联系接待选民、走访群众、暗访等活动。

  2.增强参与意识,积极参加闭会期间多种形式的代表活动。对代表在闭会期间的活动,代表法作了具体规定,经过多年实践,代表活动形式进一步得到丰富和发展,主要活动形式有代表小组活动、视察调研活动、约见国家机关领导人、执法检查、评议、联系选民和选举单位、列席有关会议、参加特定问题调查委员会、提议临时召集本级人大会议、提出和督办代表议案、建议等。对这些活动,特别是人大常委会组织安排的视察活动、调查研究、执法检查、代表评议和代表专业组活动,都应根据情况积极参加。通过参加活动,广泛了解经济、政治、社会等各方面情况和群众关心、社会关注的各种问题,并在此基础上认真进行分析、思考,提出对各方面工作的意见和建议。

  3.周密计划安排,努力提高代表活动的质量和效果。开展好代表活动,不能仅凭热情,必须认真进行研究,既要选好题目和内容,方法上又要讲求科学和艺术。从代表角度来讲,要具体把握好四个环节:(1)活动前认真准备。要认真制订活动计划,明确指导思想,选好活动议题,确定活动方式。还要安排好学习,有针对性地了解和熟悉有关情况和法律、法规对有关问题的规定。(2)活动中周密安排。活动可以有分、有合,有集中、有分散。要一切从效果出发,多深入基层、深入群众,可以听取汇报、实地察看,也可以走访和暗访。代表活动涉及方方面面,对各方面情况和可能遇到的问题,要事先作好考虑。(3)与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,主动听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务。(4)活动后认真研究和总结。对活动中了解的有关情况和社情民意要进行归类整理,并坐在一起认真分析研究,在此基础上写出视察或调研报告。(5)对发现的问题不要直接处理,提出处理意见后转交有关部门办理。交办后抓好落实和反馈。对在代表活动中提交有关方面处理的问题和反映的有关意见,要逐项跟踪了解,有的要有反馈意见,有的要跟踪落实,抓出成效。

责编:陶影
 
新闻排行  
河北疑似或确诊孕产妇产检和分娩定点医院名单
多地人大常委会出台决定为疫情防控提供法治保障
全省各界捐赠河北支援湖北医疗队保障资金953万
2月12日河北新增14例新冠肺炎确诊病例 累计确诊
特事特办!河北省开辟环评审批与排污许可绿色通
河北省人社厅四方面支持企业复工复产稳定劳动关
王东峰在河北省发展改革委调研检查
加大打击和惩治乱捕滥食野生动物行为,全国人大
河北:全力改善城乡环境卫生 坚决切断疫情传播
习近平总书记在北京调研指导新冠肺炎疫情防控工
:::::关于本站 | 业务推广 | 本站声明 | 联系我们  :::::
河北省人大常委会主管 《公民与法治》杂志社主办
©燕赵人民代表网 yzdb.cn 版权所有
联系电话:0311-87803958   违法和不良信息举报电话:0311-87803958   违法和不良信息举报邮箱:yzdb@163.com
ICP备案号:冀ICP备13010025号-1   公安机关备案号:13010402000951   许可证编号:冀新网备132016004号