人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大是法定的民意代表机关，是贯彻党的群众路线的最好形式，而人大代表则是法定的民意代言人，是连接党委政府与人民群众的重要桥梁和纽带。尊重代表的权利就是尊重人民的权利，保障代表依法履职就是保证人民当家作主。在今年全国人代会报告中，全国人大常委会制定了关于加强和改进全国人大代表工作的35条具体措施，其中重要一项便是密切代表同人民群众的联系，加强代表联系群众制度建设，可以更好地支持和保障代表依法履职。
从全国范围看，地方各级人大已建成22.8万个代表联络站和代表之家，为代表履职搭建了立足基层、贴近群众、覆盖城乡的工作平台。广大代表通过多种形式，听取和反映群众的意见建议，发挥了上情下达、下情上传的重要作用。目前，我市27个代表之家，83个代表联络站，实现了辖区内代表联系群众家(站)全覆盖。此外，在法律保障实施方面，县级人大已经建立起了一套对代表联系群众工作进行规范的完备法律体系，如地方组织法、选举法和代表法，为代表开展联系群众工作提供了坚实的法律依据和保障，促进了代表联系群众工作的常态化。
一、 地方人大代表联系群众制度的成效
密切联系群众作为党的一项优良作风和政治优势，它不仅是做好人大工作的基本要求，而且是代表发挥作用的重要前提。为密切代表与群众的联系，充分发挥人大代表的作用，我市进行了广泛的探索和实践，不断推动人大工作向深向好向实发展。代表联系群众工作制度化常态化，取得了一定的效果。
(一)注重制度建设，围绕中心，服务大局，形成了密切联系群众的长效机制
人大制度建设是促进人大及其常委会依法履职的重要保障。从我市人大常委会履职来看，一个重要特点便是紧紧围绕市委工作重点，谋划开展人大工作。着眼本届常委会的探索与实践，最突出的就是重视制度建设，在总结有益经验的基础上，及时出台相关配套制度及机制，为代表联系群众提供保障，为常委会行权履职提供制度遵循。夯实人大代表履职基础。一是严格落实常委会会前通报考勤制度，有效保障了常委会组成人员出席率。二是严格落实激励约束机制。例如，增补2名“河北好人”为市级人大代表，对3名履职不积极的代表进行诫勉谈话，对1名长期不能正常履职和1名违反有关规定的代表予以劝辞。三是严格落实常委会会前学习制度。坚持每年组织代表集中培训，分批次外出考察培训，开拓视野、增长才干、提升能力，更好为人民代言。 制定代表联系选民制度。一是联系主体和对象，即人大代表和原选区选民。二是联系的基本方式，如座谈调研、定期接待选民、开展专题询问、常委会邀请人大代表列席等等。三是联系的主要内容，如宣传法律法规和政策、回答选民对代表工作和代表活动的询问、听取选民的意见和建议等等。四是反映选民意见和要求的途径，如在人代会期间提出议案、建议或询问;在闭会期间向本级人大常委会提出建议;向本级“一府一委两院”直接反映;通过“智慧人大”线上交流等等。建立代表联系选民工作的配套制度。为落实代表联系选民制度，积极加强配套制度建设，包括代表视察制度、代表述职制度、代表公示制度、代表接待选民制度、选民意见处理制度和代表考勤登记制度等等。
(二)创新联系方式，坚持线上线下相结合，实现代表联系群众的零距离沟通
为了让选民和群众能够找到代表，让代表及时了解群众的意见和要求，坚持面对面、屏对屏、心贴心 ，确保工作效果实打实。一是协调人大代表所在工作单位的时间，为活动提供便利条件。人大代表兼具代表身份和自身职业身份，因而代表发挥作用难免会受到本职工作时间和精力上的限制。不少人大代表反映由于时间安排等问题，影响了其履职的效果。为改善闭会期间代表工作，激发代表履职的主动性，地方人大及其常委会积极组织代表开展活动，集中联系选民时间，取得了良好效果。二是重视新兴媒体在代表联系群众工作中的广泛运用。利用网络公开化特点，丰富代表联系群众的方式手段，倒逼人大代表不断提高自身能力和水平。充分利用人大刊物、微信群、公众号等新媒体广泛宣传人大代表的先进事迹，弘扬主旋律，传播正能量。
(三)与时俱进，拓宽渠道，搭建联系平台，增强了代表联系群众的积极性主动性
早在2002年，全国首设人大代表站，引起了社会广泛关注，该机构的设立为人大代表收集民意需求和开展哪些活动提供了固定场所，有效解决了代表履职平台不足的问题。党的十九大报告提出打造共建共治共享的社会治理格局，基层人大代表之家和代表联络站，坚持软硬件齐抓，成为宣传党的路线方针政策、代表履职尽责的重要阵地，成为推动解决民众热点难点问题的重要平台。坚持解放思想、求真务实，不断完善家(站)务实管用机制。以召开家(站)现场会为手段，不仅能够知差距找不足，而且通过沟通交流学习，可以强化责任使命担当，使家(站)成为党委工作的助手、政府工作的推手、联系群众的抓手。通过五星级家(站)评选活动，提高了代表履职实效，增强了代表联系群众的积极性主动性。
总体而言，我市人大及其常委会的探索实践取得了较好的成效，表现三个方面，一是形成了较为完备的法律法规体系，确保代表了一些群众工作有法可依。二是促使代表履职更加积极主动，提升了人大制度的地位和作用。三是密切了代表一些与人民群众的联系，提升了代表在选民中的形象和地位，增强了对人大制度的认同感。
二、地方人大代表联系群众制度建设存在问题
虽然我市人大代表联系群众工作取得了较大进步，但是这仍然不能满足人民群众的需要和人大工作的需求，影响了人民当家作主权利的实现和制约了人大代表作用的发挥，与人民群众的热切期望还有不小差距，主要存在以下几方面问题。
一是缺少联系自觉性。有的人大代表除了参加人代会，基本不再参加其他活动;少数代表当“潜水员”，除人代会期间能看到他们的身影外，平时很少与群众联系。二是缺乏履职主动性。有的代表除了应邀参加一些会议和活动，很少主动履行代表职责，难以主动与选民或原选举单位沟通，或深入到群众中倾听民声、了解民情、反映民意。三是没有广泛普遍性。目前的现实情况是群众有事不找人大代表，在人民群众普遍关注的社会热点、难点问题中，人大代表缺位、失声;有的人大代表虽然也联系群众，但只与自己熟悉的人员保持联系，很少与其他群众联系;有的只与本单位或本村的群众联系，与本选区其他选民很少联系。这种联系的狭险性导致人大代表不能最广泛地倾听和反映人民的意愿。四是工作不够平衡性。代表联系群众工作开展比较好的主要由直接选举产生的基层人大代表，由间接选举产生的省市人大代表所开展的活动比较少，局限于一些调研和视察活动。五是缺少深入有效性。代表联系群众的目的就是要反映民意，解决人民群众最关心、最直接的现实利益问题;就是要集中民智，推动政府做好各项工作。这就要求代表联系群众必须深入，务求实效。当前有的代表联系群众“漂浮”，参加会议或活动时，只是会议的听众、活动的看客;与群众见面时满足于“见见面、说说话”，不去深入了解群众的诉求，难以反映群众的心声，提不出有份量、有影响的议案或建议，缺少联系的实效性。
三、地方人大代表联系群众制度建设具体举措
(一)夯实制度健全规则，吸收新经验新成果，适应新情况、解决新问题
作为全国人大及其常委会依法行使职权的重要制度保障，全国人大组织法修正草案和全国人大议事规则修正草案8月8日提请十三届全国人大常委会第二十一次会议审议。为加强代表工作，密切与代表的联系，全国人大组织法修正草案增加规定，全国人大常委会和各专门委员会、工作委员会应当同代表保持密切联系，听取代表的意见建议，支持和保障代表依法履职，扩大代表对各项工作的参与，充分发挥代表作用;建立健全常委会组成人员和各专门委员会、工作委员会联系代表的工作机制。
(二)完善人大代表选举制度，解决人大代表脱离群众的制度根源
一是适时扩大是直接选举范围。让代表能否当选，取决于人民群众，改革和完善代表选举制度;二是逐步增强代表选举的竞争性。强化代表责任意识，让代表把当人大代表作为一种荣誉，积极发挥主体作用，密切联系群众。三是优化代表组成结构，尤其是要继续扩大基层一线代表的比重，适度压缩领导干部代表的比例。
(三)完善代表联系群众保障机制，免除代表联系群众工作的后顾之忧
加强代表联系群众工作的组织建设。一是加强对代表家(站)的组织领导，明确家(站)职责定位;二是健全代表家(站)的工作制度，配备经验丰富的工作人员，提供充足的办公经费;三是重点加强县乡镇和街道一级家(站)的建设。加强代表联系群众工作平台建设。一是继续加强代表联系群众的家(站)平台建设，明确职责范围，配备相应的办公设备，活动场所，便于代表开展活动;二是继续完善代表小组建设，重点是探索组建一些专业代表小组，充分发挥每位代表的专业特长;三是运用“智慧人大”建立代表履职平台，实现“全天候”“移动化”在线履职新形势，拓宽代表履职交流、知情知政渠道。加强代表联系群众工作的经费保障。建议人大常委会将代表个人开展活动的经费列入同级财政预算。
党的十八大以来，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、更好发挥人大代表作用作出一系列重要论述，提出明确要求。目前，全国五级人大代表共有262万多人，人大代表来自人民、植根人民，是党和国家联系人民群众的重要桥梁纽带。新时代做好代表工作，需要不断加强代表联系群众制度建设，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党的领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要把密切联系人民群众作为履行代表职责的基本要求，认真履行人大代表的各项职责，反映人民呼声，集中人民智慧，维护人民权益，增进人民福祉，做到民有所呼、我有所应，更好发挥代表作用。（作者单位：遵化市人大常委会）
参考文献：
《浅谈人大代表如何密切联系群众》
《全国人大组织法修正草案》
《全国人大议事规则修正草案》
《全国人民代表大会常务委员会工作报告》
