党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对国民经济和社会发展未来五年进行规划并提出了未来十五年基本实现社会主义现代化远景目标，进一步强调了坚持和完善人民代表大会制度对推进社会主义政治建设的重要性，重申要“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对‘一府一委两院’的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。”为新时代人民代表大会制度建设规划了重点方向。我们要认真学习领会党的十九届五中全会精神，在新时代人大工作实践中加以融会贯通。
“三位一体”有机统一是坚持和完善人民代表大会制度之必须。这里所说的“三位一体”有机统一，就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。”党的十九届五中全会特别强调，要“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。”那么，如何才能做到“三位一体”的有机统一呢?
首先，要坚持党的全面领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的十九届五中全会指出，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，是“十四五”时期经济社会发展的指导思想;将“坚持党的全面领导”明确为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的首要原则，强调要“坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。”进一步强调要“实现‘十四五’规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。”
其二，要坚持人民当家作主。坚持人民当家作主，就要始终坚持以人民为中心。党的十九届五中全会将“坚持以人民为中心”同样明确为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，强调要“坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。”进一步强调，要“坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。”“坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。”
其三，要坚持全面依法治国。全面依法治国，是“四个全面”战略布局之一。党的十八届四中全会专门作出了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，强调“依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。”党的十九届五中全会提出新的“四个全面”，用“全面建设社会主义现代化国家”替代即将实现的“全面建成小康社会”的战略布局，将“协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，”作为“十四五”时期经济社会发展的指导思想。进一步强调，要“坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，深入开展法治宣传教育，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进法治中国建设。” 到二〇三五年“基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会”的远景目标。
坚持和完善人民代表大会制度是保障人民当家作主之根本。党的十九届四中全会将“坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度”作为“坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”的首要民主政治制度写入其中，并特别在“根本政治制度”之前强调“这一”，更加凸显了人民代表大会制度作为人民当家作主制度的首要根本政治性。宪法规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民。”(第二条第一款)“国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”(第三条第三款)“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”(第二条第三款)党的十九届五中全会在宪法规定的基础上，进一步特别强调，“坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对‘一府一委两院’的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。”那么，如何保障人民当家作主呢?
重点之一，要加强人大对“一府一委两院”的监督。宪法规定，“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”(第二条第二款)因此，加强人大对“一府(政府)一委(监委)两院(法院、检察院)”的监督，就是保障人民当家作主权利实现的法定主要途径和具体表现形式。党的十九届四中全会指出，要“支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大对‘一府一委两院’监督制度。”时隔一年，党的十九届五中全会进一步特别强调，要“加强人大对‘一府一委两院’的监督”。从“健全”到“加强”，凸显了党对坚持和完善人民代表大会制度的一如既往，对人大行使“一府一委两院”监督权的重视和期待。
重点之二，要着力保障人民享有当家作主法定权利。保障公民选举权，是保障人民享有当家作主权利的法定主要途径，是看得见摸得着的具体实现形式。各级人大代表依法由原选区选民直接选举或选举单位(人大代表)间接选举产生，组成各级国家权力机关(人民代表大会)，依据宪法和法律规定，代表人民的利益和意志，行使国家权力、管理国家事务。党的十九届四中全会强调，要“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，保证各级国家机关都由人大产生、对人大负责、受人大监督。”党的十九届五中全会进一步特别强调，要“保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。”进一步彰显了以人民为中心的依宪治国执政理念。
贯彻五中全会精神是坚持和完善人民代表大会制度之必然。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，是当前和今后一个时期的重大政治任务。各级人大干部、人大代表要深入学习领会党的十九届五中全会精神，做学习贯彻党的十九届五中全会精神的积极宣传者、践行落实者，不负韶华，不忘初心、牢记使命，为制定本地区“十四五”规划和二〇三五年远景目标出谋划策、建言献策。地方各级人大及其常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，尤其是要以习近平总书记关于人民代表大会制度的思想为指导，按照党的十九大，十九届二中、三中、四中全会对新时代人民代表大会制度建设提出的新要求，尤其要按照党的十九届五中全会对新时代人民代表大会制度建设规划的重点方向，坚持和完善人民代表大会制度，依法行权履职为民，为全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程而不懈奋斗。
开启全面建设社会主义现代化国家新征程，要将坚持党的领导贯彻于人大工作始终。地方各级人大及其常委会要善于将党的主张通过法定程序成为国家意志和人民意愿，正确处理好坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的辩证统一关系，切实做到坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，持续推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。当务之急，要把党的十九届五中全会所通过的“十四五”规划和2035年远景目标，通过人大法定程序贯彻落实到各地区的规划纲要和远景目标之中。
开启全面建设社会主义现代化国家新征程，要把握新时代人大制度建设的重点方向。地方各级人大及其常委会要充分发挥国家权力机关在国家经济建设和社会发展中的法定作用，行权不越位、履职不缺位、为民不错位，依法行使立法权、选举任免权、重大事项决定权和监督权，尤其要贯彻落实好党的十九届五中全会精神，重点加强对“一府一委两院”行使有效监督权;要始终坚持以人民为中心，想人民之所想、急人民之所急，切实做到权由民所赋、权为民所用、利为民所谋，切实维护广大人民群众的权益，切实保障人民当家作主;要以人大代表为主体，强化国家权力机关建设，依法做好明后年自下而上的各级人大代表换届选举工作，切实做到“人大代表人民选，选好代表为人民”，践行初心使命，着力推进“十四五”规划和2035年远景目标的如期实现。(安徽芜湖三山经济开发区人大工委 王晓 滕修福)
