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唐山市人大常委会开展《民事诉讼法》执法检查纪实

 
2020-1-10 10:31:15   来源:燕赵人民代表网    

  公正,是司法的灵魂和生命。

  2019年,唐山市十五届人大常委会面向全市范围开展了一场大规模、系统性的《民事诉讼法》执法检查,以“法律巡视”的形式“亮剑”民事诉讼工作,力促司法公平正义,赢得了人民群众的大力支持。

  践行初心使命——从人民群众的操心事揪心事烦心事中找准做实人大监督的切入点和着力点,精准发力,这是人大履职为民永远的情怀和担当

  时光回溯——

  2019年初,唐山市人大常委会主任办公会研究讨论2019年监督议题,刚刚成立的监察和司法委员会将检查民事诉讼法的贯彻执行情况列入了年度执法监督工作计划。

  熟悉这部法律和这项工作的人都知道,新修改的民事诉讼法体量大、内容多,共27章284条,司法解释更是多达552条。在实际工作中,民事案件无论是立案、结案,还是存案,较之刑事、行政案件数量更多,占比更大,涉及范围更广。2018年,全市法院受理刑事、行政案件共11600多件、审结10200多件,而同期受理民事案件高达76000多件、审结74000多件。开展民事诉讼法执法检查,不仅在唐山大历史上从未有过,在全国范围内也未见先例。

  从我们调研和接到的信访案件中看,人民群众对诉讼打官司还有很多意见建议和呼声,反映出民事诉讼工作面临的形势,有必要通过一次全方位的集中检查,摸清真实情况,找准问题症结,找到治本之策。

  “民有所呼我有所应,民有所求我有所为。迎着困难上、奔着问题去、敢啃硬骨头,不断破解难题和瓶颈,切实把人大司法监督工作的短板补齐,弱项做强,跃上新台阶,达到新高度。这既是我们人大谋事干事的初衷,又是我们工作的目标和责任。”

  在座的常委会主任们集体讨论,话语诚恳、掷地有声。

  自此,民事诉讼法执法检查拉开序幕。在做足充分准备后,2019年2月至10月间,按照监督法和唐山市人大常委会执法检查工作办法的规定,唐山市人大常委会成立了民事诉讼法执法检查组,郭彦洪主任担任组长,常委会副主任毕开艾任副组长,部分唐山市人大常委会组成人员、常委会咨询专家、监察和司法委员会委员、唐山市人大代表全程参加检查,通过会议动员、新闻发布、听取汇报、座谈调研、明察暗访、审议报告等方式,督促司法机关严格执行民事诉讼法、促进公正司法,为唐山市营造公平正义的司法环境作出贡献,开启了人大执法检查的新局面。

  突出问题导向——执法检查不是评功摆好,要始终坚持问题导向,努力发现问题、认真分析问题、推动有效解决问题。

  针对民事诉讼法法条众多、司法解释繁杂的问题,执法检查组坚持集体依法行权,在执法检查之初,专题就民事诉讼法执法检查重点内容、存在的主要问题向常委会咨询专家、学者、律师、相关单位等充分征求意见,本着什么问题突出就检查什么问题,哪里问题突出就去哪里检查,确定了社会反映较为强烈的立案、管辖、保全、鉴定、审限、发还改判、律师权益保障、诉讼费退还、审判监督、执行、检察机关民事审判监督及公益诉讼等12个方面的工作作为重点方向,确保执法检查有的放矢。之后,检查组又组织执法检查组成员进行专题培训,学习相关法律,夯实检查基础。

  “我们暗访中发现某些县区法院存在立案难问题,当事人为了立案不得不半夜排队抢号,对这个问题如何解释,打算怎么解决?”

  “针对群众反映的执行中的一些问题,如执行人员态度冷、横、硬,执行不到位,虚假执结你们作何解释?”

  “一些律师反映律师权利没有得到充分保障,甚至发生了律师当庭被当事人殴打的恶性事件,针对这个问题请你们说明一下对律师权益是如何保障的?”

  ……

  检查组不打招呼,不兜圈子、不绕弯子,对照法律条文努力真发现问题、发现真问题,聚焦热点难点,切中民事诉讼工作的要害。

  创新方式方法——运用“全链条”监督模式,多种检查方式并用共举,确保准确全面地发现法律法规执行过程中存在的突出问题和薄弱环节

  为了更准确地发现法律法规执行过程中存在的突出问题和薄弱环节,不留死角,这次检查用足用好了监督法和唐山市人大常委会执法检查办法规定的各类方法,既听取汇报又实地查看,既搞集中检查也搞随机抽查,既有规定动作让检查对象有所准备又能够通过暗访等手段出其不意。同时,实行市、县人大两级联动,同时检查,做到全覆盖,不留空白。

  2019年6月至8月,唐山市人大执法检查组对路南、路北、迁西、玉田进行了重点检查,并委托其他县(市、区)对本行政区域进行检查。执法检查组听取了法检两院的专题汇报,召开了与法检两院、律师、专家学者、人大代表、普通群众等不同层面人员参加的座谈会9次,征求到意见建议100余条,发放回收调查问卷答卷100多份,听到了许多真实的声音。专门委托唐山市法学会对唐山市各县(市、区)法院在立案、审判、执行等环节的工作情况,开展了集中暗访,走遍了全市所有的基层法院,掌握了大量第一手资料。对发现的问题,执法检查报告均进行了客观反映。

  为提高工作效率,执法检查组理清思路,采取多项工作并举的方法,将民事诉讼法执法检查与调研检察机关公益诉讼、督办年度涉法涉诉的代表建议、办理群众信访案件结合起来,四个方面的情况互为印证,增强了执法检查的效果,同时又减轻了被检查单位的负担,也使工作更加高效。

  坚持“对症下药”—— 深入研究,查清病灶,对症开方,提出很多建议,督导问题整改

  执法检查始于发现问题,止于解决问题。

  人大执法检查目的是通过发现问题,促进问题整改,推动唐山市民事诉讼工作再上新台阶,其本质是人大对法检民事诉讼工作的支持。但这种支持不是无原则的支持,不是面对问题不管不问,提出建议无关痛痒,而是要在法律框架内提供务实、有效的支持,寓支持于监督之中。

  在执法检查报告中,检查组更是明确提出唐山市法检两院特别是基层法院在贯彻实施民事诉讼法中还存在许多不足和薄弱环节,诸如立案登记制还未完全落实到位、个别案件管辖不明确、审理期限过长、诉讼保全还存在体制和人为因素制约、司法鉴定环节问题突出、律师在民事诉讼中的权利还没有得到充分保障、执行难问题还未从根本上解决、审判监督与民行监督的作用发挥不充分等等。将在暗访中发现的诸如诉讼服务中心服务功能没有得到充分发挥,一些制度规定落实不到位、宣传引导不充分、导台工作人员不在岗现象;法律规定的留置送达的适用条件现实操作性不强,公告送达的期限过长,邮寄送达中无法合理判断当事人“拒收”和“无人签收”的区别等41个具体问题摆上台面,存在问题部分占到报告整体篇幅的三分之一以上。

  检查组在发现问题、找准问题的基础上,进行深入研究,提出很多务实有效的意见和建议。

  执法检查报告建议,进一步强化司法公开,通过进一步加强审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台建设和诉讼流程公开,让实现正义的过程看得见,不断推进建设更加开放、动态、透明、便民的阳光司法体制。进一步深化诉讼服务中心建设,为社会提供多渠道、一站式、综合性诉讼服务。进一步优化程序,严格规范立案、鉴定、审判、执行程序和行为,充分体现民事诉讼法的法律本意,提高案件质效。进一步加强审判指导,加强调查研究,强化类案分析,统一裁判尺度,提升司法效果。 进一步履行检察监督职责,用好法律监督利剑,在优化办案流程、提高办案质量、加大办案力度上下功夫,对法院执行环节的各个节点进行研判分析,加大监督力度。加强部门沟通,建立与法院联动协调的办案机制,形成工作合力。进一步加强管理接受监督,打造过硬队伍。优化司法资源配置,严格绩效考评,落实主审法官、检察官办案责任终身负责制和错案责任追究制。加强职业道德和党风廉政建设,以零容忍的态度坚决扫除司法腐败现象,树立清正、清廉、清明的司法良好形象。

  报告在常委会审议后,转交唐山市法检两院落实。法检两院迅速召开专门会议进行研究,将问题分解到对应部门整改落实,同时表示:要深入学习十九届四中全会精神,充分认识严格执行《民事诉讼法》的重要意义,采取更加切实有效的举措,下大力气克服和解决存在的困难和问题,努力为人民群众提供更加优质高效便捷的司法服务。

  今年,唐山市人大常委会还将跟踪监督,紧盯2019年民事诉讼法执法检查中发现的41个具体问题,专项听取法检两院整改情况的报告,督促法检两院采取必要措施,持续促进司法为民,公正司法,维护社会公平正义。

责编:陶影
 
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