为进一步推动《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》(以下简称《食品“三小”条例》)的贯彻实施，规范食品“三小”的生产经营行为，保障公众身体健康和生命安全，根据年初工作安排，县人大常委会成立了执法检查组，对县政府及有关部门贯彻实施《食品“三小”条例》情况进行执法检查。执法检查组先后到正新鸡排、U奶鲜果、百香林、蜜雪冰城、盛优托辅中心小饭桌等10家食品“三小”进行了实地检查，随后召开座谈会，听取了县政府的专题汇报，并进行总结评议。
一、 基本情况
2016年7月1日我省《食品“三小”条例》颁布实施以来，县政府高度重视，始终把加强食品安全工作作为重大政治任务，严格落实法定职责，切实加大监管力度，全县食品“三小”安全水平显著提高。目前，全县登记备案食品小摊点1519家，小作坊29家，小餐饮228家。
(一)健全体制机制，不断提升食品安全监管能力。县政府认真贯彻落实《食品“三小”条例》，严格落实政府属地管理责任，切实做到监管有责、有岗、有人、有手段。一是认真落实年度食品安全重点工作安排，县政府与县食安委各成员单位全部签订食品安全责任书，组织督促县食安委各成员单位依法履行食品安全监管管理责任，指导乡镇(街道)落实属地管理责任。二是充分发挥政府食品安全委员会作用，定期组织召开工作会议，会商研究全县食品安全工作，加强组织协调，确保监管部门之间既不交叉重复，又无漏洞盲区，实现监督管理全覆盖。健全食品安全工作调研制度，及时发现解决人民群众反映强烈的食品安全突出问题。三是健全县乡村三级食品安全网络，合理配备监管协管力量，做到“定格、定岗、定员、定责”，有效发挥协管员协助执法、隐患排查等方面作用。四是分层次、分类组织开展监管人员、稽查执法人员、检测技术人员轮训和培训，提升技术资质，增强业务素质。推进基层食品安全、农产品质量安全监管能力建设，满足日常监管、风险监测、监督抽验、科普宣教等工作需要。五是健全完善县乡村三级应急体系，成功承办唐山市食品安全突发事件应急演练活动，健全突发事件跟踪、督查、处理、报告、回访和重大事故责任追究机制，加强应急装备配备，提升应急处置水平。
(二)加强宣传引导，构建食品安全社会共治的大格局。由县食安办牵头协调县食安委各成员单位，持续推进食品安全法治宣传工作，努力营造人人参与、社会共治良好局面。一是深入开展食品安全普法宣传和形式多样的食品安全培训，深入开展 “食品安全宣传周”、食品安全“五进”等科普宣传活动，在全社会树立了知法守法、依法保护自身权益的意识。加强对监管人员、各类食品生产经营单位主要负责人、主要从业人员的集中培训，努力形成全社会重视、关心、参与食品安全工作的良好局面。二是开展食品安全诚信示范单位、食品安全示范街评选、食品行业道德大讲堂等活动，与食品企业共同签署《食品企业诚信协议书》，不断提升行业诚信水平。三是按照管行业必须管食品安全、管业务必须管食品安全和谁主管谁负责的原则，监督指导企事业单位落实食品安全工作职责，强化企业食品安全主体责任。
(三)突出工作重点，加大监管力度。一是下大力抓好食品“三小”登记发证工作。通过为各镇乡、街道统一添置办公用品，统一宣传培训等方法，快速推进登记发证工作。二是广泛开展各类食品安全整治行动。重点检查了食品经营者，是否存在销售假冒、侵权“山寨”、“三无”、劣质、超过保质期食品等违法违规行为，加强食品安全全过程监管，持续推进 “保健”市场乱象整治和“12331—助力健康中国梦、食药安全伴你行”主题宣传活动。加大校园及周边食品安全专项整治，落实学校食品安全主体责任，与各学校负责人和周边食品经营者签订了承诺书。三是做好重点时段的食品安全工作。加强重要会议、重大活动期间食品安全跟踪监管工作;加强节日期间及暑期等食品安全隐患高发期的监督管理;加强“高考”“中考”等重要时间节点的食品安全监管，最大限度消除食品安全隐患，确保不出食品安全问题。四是强化农村集体聚餐食品安全监管。在进一步明确镇乡(街道)食品安全监管工作职责的基础上，重点整治农村聚餐活动，防范因农村集体聚餐而导致的食物中毒和其他食源性疾病的发生，有效提升了农村餐饮食品安全水平。
(四)加大财政投入，全力推进诚信体系建设。坚持以创建河北省食品安全示范县为目标，县财政安排专项资金，在创建宣传、执法装备配备、检验检测能力建设、协管员队伍建设、食品安全有奖举报等方面予以大力支持。县财政安排457万元用于食品安全设备购置和队伍建设。目前我县拥有农产品质量、畜禽疾控中心、市场监督管理局的检验检测中心和冀东国际果菜批发市场、富强街农贸市场、大东方、夏日等快检中心，能够有效快速准确地掌握全县食品药品安全动态指标。2016年我县成功获评河北省食品药品安全示范县。
二、存在问题
执法检查组认为，通过县政府及各部门的共同努力，我县贯彻执行《食品“三小”条例》工作取得了明显成效。但是对照《食品“三小”条例》的总体要求和广大人民群众的期望还有一定差距。
(一)从食品“三小”行业来看，从业人员素质参差不齐，生产场所狭窄，设备简陋，设施水平不高。“三小”行业规模小、门槛低、流动性和随意性较强，有的经营单位处于无证经营状态;有的小餐饮和食品摊点的食品安全状况不佳，甚至存在原料以次充好、储存条件较差、清洗消毒不规范等现象;流动摊贩、出店经营等违规现象时有发生，虽经整治，却容易反弹，甚至出现“打游击”的现象。
(二)从行业监管层面来看，力度还需加大，精细化管理水平还有待提高。食品“三小”点多面广、遍布城乡，监管任务重，监督力量还需进一步强化;一些食品摊点、小餐饮的经营时间是在清晨或深夜，执法人员难以对其开展常态化检查;在监管过程中，执法人员缺乏先进、适用的快速检测设备，主要还是靠眼睛看、鼻子闻等常规方法，难以满足高效执法的需求;受生活水平以及消费习惯等影响，许多群众在购买“三小”食品时往往优先考虑价格、口味等外在因素，而对食品安全性和内在质量普遍重视不够，容易忽略、纵容“三小”单位的不规范经营行为，无形中给食品安全监管工作增加了难度。
三、几点建议
针对我县贯彻落实《食品“三小”条例》工作中的问题和不足，执法检查组建议继续严格落实习近平总书记“四个最严”要求，进一步加强食品安全工作，提升食品“三小”监管的能力和水平。
(一) 加大宣传培训力度，提高全社会食品安全意识。树立“宣传就是监管”的理念，把食品“三小”治理纳入食品安全宣传安排。通过开展食品“三小”条例进校园、进农村等“五进”活动，提高食品“三小”条例群众知晓率，尤其要加大食品“三小”业户的宣传培训，提高全社会的食品安全水平。
(二) 强化责任落实，完善监管体系。要进一步健全县乡村三级食品安全网格化监管和GPRS定位单兵监管模式，实现快速、准确定位，确保第一时限监管到点、监管到位，打造乐亭食品安全监管新亮点。加强协调联动、司法衔接和联合执法，有效规范业户经营行为。
(三) 强化日常监管，及时消除隐患。建好用好投诉举报平台，加大专项整治的力度，多组织开展一些突击检查，重点解决无证经营、卫生条件差、食品安全不合格等问题。尤其要加大对农村宴席聚餐、乡村集市、学校周边小饭桌、城区结合部等重点区域的跟踪检查力度，确保不留死角死面，预防群体事件发生。
(四) 坚持分类施治，提升行业规范。对小餐饮相对集中、基础较好、群众认可的区域，集中力量、分类指导、整体推进，提升卫生水平，规范食品安全管理，力争做到提升一批，规范一批，取缔一批，打造食品安全放心街店。
(五) 落实群防群治，增强工作合力。加大乡镇、街道食品安全监管机构的建设力度，强化对农村食品安全协管员的培训，切实发挥村级协管员的作用，筑牢食品安全的第一道防线。
