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浅谈公益诉讼下的检察创新

 
2019-7-17 15:46:42   来源:燕赵人民代表网   作者:陆钢 焦燕  

  习近平总书记传承中华民族传统文化、顺应高科技、智能化时代潮流和人民对高质量生活环境的向往,指出公益诉讼是检察监督的新内容。检察公益诉讼正在全国蓬勃发展,检察机关如何适应这个大势,要有改革和创新的大视野。

  一、检察机关要抓住现代高科技手段和中国传统智慧实现对人类命运共同体的保护。

  马克思认为“科学技术是生产力”,邓小平继而发展为“科学技术是第一生产力”。这些伟人的论断真是高瞻远瞩。新世纪近二十年来,他的正确性被我国社会实践所印证,我们惊叹科学技术给社会的生活带来的深刻变化。信息化、智能化、大数据已经深刻的改变了社会的生产、生活方式,为我国赶超世界发达国家提供了机会。高科技、中国传统智慧和社会主义的结合,必然为我国开出一条崭新的发展道路,智能化、大数据为社会主义经济计划性发展和人民共同富裕提供了强力的技术支持,中国传统的仁民爱物的社会观和量入为出的消费观为这个浪费、破坏极其严重的世界带来生机。智能化、大数据及中国传统智慧必然为社会主义公共领域带来全新的发展,国家、集体、公共财产必定受到更好的重视和保护,为检察公益诉讼提供了最好科技支持和人文保证,公益诉讼大有可为。

  一是要找准公益诉讼工作的“科技支点”,依托“检察科技信息研究基地”建设,加强与信息化、技术等部门的沟通协作,促进大数据和人工智能在公益诉讼线索发现和分析、行政执法信息筛查、法院裁判数据查询等方面的运用。 二是探索在开展公益诉讼和诉讼监督工作中,就涉及专门性问题的证据材料或者专业问题,可以指派、聘请有专门知识的人协助开展相关工作。三是发挥信息科技和大数据辅助办案的作用,依照有关规定,做好对主体身份、组织机构、财产、轨迹等办案信息的查询工作。四是提升调查权运用的科技含量,利用无人机等先进设备,辅助公益诉讼调查取证。五是配合建设检察监督与行政执法衔接工作平台,做好行政检察业务需求的反馈工作。

  二、在新形势下检察机关要用“新瓶装新酒”,加强配置公益诉讼主体资格

  人民检察院主管公益诉讼的部门一般由民行部门负责,和公益诉讼如火如荼的形势不相适应。2018年3月31日,广西壮族自治区钦州市钦北区检察院举行公益诉讼局揭牌仪式,这是检察机关成立的首家公益诉讼局。该部门的成立在全国有着良好的示范作用,成立专业的公益诉讼处室已经提上日程。全面开展公益诉讼工作,给检察机关的机构设置、办案方式、监督环境等方面带来了诸多考验,能否更好地破解这些难题,最终要落实到人,关键看有没有一支坚强的公益诉讼工作队伍。公益诉讼要求检察机关转变办案思路和工作模式,在流程上涵盖摸排线索、调查取证、审查起诉、出庭应对、诉讼监督等多个环节,求办案人员既要有扎实的法律基础,又要有出色的调查、庭审应对的能力。我们要有针对性强化专业培训,提高实战能力,培养全流程的专业化办案队伍。

  三、建立检察环境公益诉讼专项基金,鼓励检察机关和社会组织行使起诉权

  在实践中,环境公益诉讼资金难题日益显现,在一定程度上影响了环境公益诉讼的开展。一是环境案件公益诉讼费用较高,缺乏资金来源。绝大部分的环境民事公益诉讼案件是由社会组织提起的。环境和资源保护案件往往诉讼标的大,大部分案件需要进行损害鉴定评估,鉴定费用少则数万,多则上百万。国内多数环保组织,既无力承担环境污染调查取证及鉴定的高额开支,也无力组建专业素质高的公益诉讼团队。检察机关同样没有专项的资金应对高额的环境鉴定费用。因此很多严重破坏环境案件难以实际起诉。二是公益修复费用资金管理存在隐患。公益诉讼往往标的额巨大,一旦原告胜诉,就会形成巨大的生态修复资金,但此资金无特定的受益人,其性质和使用方式无明确规定。环境损害赔偿金多进入财政账户,往往易进难处。若不能保证赔偿金专款专用,没有最终用于生态环境修复,有违公益诉讼的意义和初衷。为了解决上述难题,国家应建立检察公益诉讼专项基金,建立社会组织提起公益诉讼的资金支持制度。

责编:陶影
 
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