编者按：县乡两级人大是基层国家权力机关，是国家政权的重要基础。加强县乡人大工作和建设，是坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。河北省各级人大常委会将“人大代表之家”作为人大工作的重要基础抓紧抓实，坚持高标准、严要求，形成一批典型经验。河北省的“人大代表之家”没有满足于建成，而是扎实推动“人大代表之家”建设深入开展，推动全省人大代表工作强弱项、补短板、上台阶。
创建“人大代表之家”，构建“家、站、点”是河北省人大常委会积极探索闭会期间各级人大代表活动载体与履职平台的一种尝试，目的是以建起属于人大代表自己的“家”的方式，打造出一个集学习培训阵地、代表履职平台、联系群众窗口等多功能于一体的代表履职平台。截至2018年4月份，河北省共建成“人大代表之家”“人大代表联络站”4094个，“人大代表之家”建设实现乡镇街道全覆盖。
特色“家(站)”建设初显成效
“人大代表之家”是人大代表的“加油站”。“人大代表之家”的建立，为人大代表平时参加学习培训，进一步提高文化、法律、议政等素养，提高履职能力搭建了有效平台，成为人大代表的“加油站”。走进“人大代表之家”，集中学习、菜单选学、代表讲堂等形式的学习培训随处可见，不仅学习内容丰富多彩，学习方式也灵活多样。各地“家(站)”从弱到强，从少到多，从无章可循到逐渐规范，较好地实现了全省“人大代表之家”建设开好局、起好步的工作目标。张家口市人大常委会以点促面推进联络站建设，召开“人大代表联络站”建设现场推进会，组织110多人现场观摩宣化区“人大代表联络站”建设和运行情况，以点促面推进全市联络站建设，共建立245个“人大代表联络站”，实现乡镇、街道和较大企业事业单位建站全覆盖。衡水市人大常委会专题调研了“人大代表之家”的使用情况，枣强县枣强镇人大借助“人大代表之家”这一平台，组织人大代表交流学习、反映社情民意，有效促进了代表作用的发挥。定州市人大常委会扎实开展学习培训、调研视察等活动，2018年接待走访选民4万余人次，开展学习10余次。
“人大代表之家”是选民的“议事厅”。“人大代表之家”建立以来，始终坚持开展接待选民活动，明确人大代表接待选民的具体时间、地点，通过接待选民来访，将经济建设和社会发展中的突出问题以及事关民生的热点、难点问题进行梳理，邀请人大代表和选民到“人大代表之家”共同研究解决办法。唐山市人大常委会实现进“家”入“站”全员化，坚持“家”与“站”建设统筹结合、全面推进与培育典型统筹结合、规范化建设与强化运行管理统筹结合、传统办公模式与现代办公模式统筹结合，全市共建成“人大代表之家”232个、“人大代表联络站”701个，实现了人大代表进“家”入“站”全员化。保定市人大常委会制定《全市乡镇、街道办事处“人大代表之家”建设的实施意见》和《人大代表履职评价办法》，对代表履职情况进行综合评价，激发履职活力和动力。邯郸市人大常委会在“人大代表之家”建立了“五簿一表一卡”，做到了“来访有登记，登记有反映，反映有处理，处理有结果，结果有反馈，反馈有记录”。人大代表通过参与重点工作推进、社会矛盾调处等活动，实现了履职活动的规范化、经常化。
“人大代表之家”是人大代表与选民的“连心桥”。自“人大代表之家”创建以来，全省各级人大都以“家”为阵地，采取走访、接待来访、召开座谈会、制作代表联系卡、设立选民接待日和代表信箱，利用QQ、微信、微博等多种方式，广泛开展走访选民和人大代表回选区述职活动，使人大代表与选民联系更加密切。廊坊市人大常委会将全市现有的五级人大代表7477人，以每站15~30人的规划设计，全部纳入“人大代表联络站”，定期组织人大代表以集中上“站”、编组上“站”、分头上“站”的形式，开展政策宣讲、法律培训、联系选民等活动，把“人大代表联络站”打造成人大代表永久性的活动“舞台”。2018年下半年，大厂县人大常委会组织400余名人大代表先后两次集中上“站”，与200余名选民面对面交流、零距离沟通，征求意见建议798条。秦皇岛市人大常委会在推进“人大代表之家”建设中，全市各级人大常委会组成人员带头进“家”履职，组织开展了人大代表“认家、进家、居家”活动，仅昌黎县全县就有1300多人次市县乡三级人大代表参加了活动，增强了人大代表的归属感、责任感。另一方面，在“人大代表之家”，人大代表通过与选民面对面述职，当场评议、当场公布评议结果、人大代表当场表态等形式，使述职工作公开透明。活动的开展，进一步提高了人大代表的履职意识和热情，同时也进一步拉近了人大代表与选民的距离，形成了“群众有话跟代表讲，有结找代表解，有难找代表帮”的良好局面。
“人大代表之家”是地区发展的“助推器”。“人大代表之家”在闭会期间为基层人大代表提供了一个有组织的活动场所，通过进“家”进“站”开展活动，为代表履职创造了良好的平台，使人大代表更加贴近基层、贴近选民，同时也激发了人大代表履职的积极性。通过人大代表向选民宣传党的方针政策，赢得群众对党和政府工作的理解和支持;通过宣传国家法律法规，增强群众的遵法守法意识，密切了党群、干群关系;通过向选民解难答惑，使选民对自己所关心的社会保障、教育医疗、征地拆迁等方面的政策知晓更详尽，了解更深入，切实保障选民的根本利益。另一方面，人大代表将收集了解到的社情民意以代表建议等形式交“一府一委两院”办理，对政府重点工作、中心工作和民生工作建设起到有效的推动作用，形成了选民与人大代表、人大代表与政府、政府与选民之间的良性互动。石家庄市人大常委会回应人大代表呼声，在“站”的特色上做文章，2018年8月以来，全市新增44个特色联络站，达到156个。平山县人大常委会在中央统战部旧址李家庄村建“站”，使人大工作与红色文化有机结合起来;栾城区人大常委会在现代农业观光园锦绣庄园建“站”，把人大工作的触角延伸到农业生产第一线，更好地服务于当地经济发展。邯郸武安市人大各专门委员会为办理好市十三届人大三次会议上交办的议案及建议，充分利用“家(站)”这一平台，到5个县市区的“人大代表之家”分别联系省、市、县、乡四级人大代表200多名，进行座谈听取意见建议，取得了较好的反响。
三措并举，巩固提升“家(站)”建设成果
实践证明，人大代表作用优势的发挥与代表履职平台搭建方式、活动形式和履职机制密切相关。发挥代表作用首要问题就是工作载体问题，即如何搭建符合实际工作需要的代表履职平台，而“人大代表之家”创建工作恰恰对此具有重要意义。从各地“家、站、点”建设过程中反映和调研了解的情况看，目前“家、站、点”建设和运行中还存在实际效果有待提高、整体发展有待平衡、工作人员和经费保障有待进一步加强、体制机制有待进一步理顺等方面的问题。为此，建议根据各市积累的创建经验，结合工作实际，从加强平台覆盖、丰富代表活动、打造活动品牌等方面进一步巩固和加强代表之家建设成果。
平台“覆盖化”。各级人大常委会要积极争取党委、政府领导的支持和重视，真正把“人大代表之家”创建工作作为服务中心工作和工作大局的一个现实载体抓紧抓好;要保障“人大代表之家”建设有充足的经费，特别要在党委的重视和政府的支持下，充分调动各级人大办好“人大代表之家”的积极性，在资金和场所、设施等方面亦应给予必要的支持和保障;要创新代表联络工作机制、代表履职平台搭建方式，使人大代表履职平台、活动形式和履职机制变得更加鲜活和实在。比如，可将承德市的“人大代表之家”创建工作作为试点，开展“星级人大代表之家”创建活动;辛集将233名市人大代表划分为19个代表小组，通过健全代表履职网络平台规范“人大代表之家”运行，按照典型引路、全面推进的思路实现了乡镇全覆盖，也可将辛集市的这一经验作为试点，为“人大代表之家”探索新模式。
代表活动内容“丰富化”。在地方各级人民代表大会会议的闭会期间，以“人大代表之家”为依托，开展丰富多彩的代表活动。这样可以增加组织成员即人大代表的责任感、成就感和对工作的兴趣，也增强开展人大代表活动的实效。具体包括，一是可围绕人大常委会工作重心，开展好日常代表活动。组织人大代表参加视察、调研座谈、审议工作报告，围绕人民群众普遍关注的就业、医疗、上学、拆迁等热点难点问题、提出代表建议等;二是可围绕代表履职为民的工作核心，有选择性地开展好为民服务的代表活动，包括慈善捐助、结对子帮扶、出谋划策，帮助下岗职工再就业，帮助失学儿童入学，帮助困难家庭和狐寡老人提高生活质量等，以实现发展成果与人民群众共享。
代表活动方式“品牌化”。塑造良好的代表活动品牌，有利于建立代表活动长效机制。没有品牌，代表活动就会失去生命力。如：定州市人大常委会开展“代表联系群众”活动日制度，昌黎县人大常委会开展“政府县长联系人大代表”统一活动日活动，都将对推进“政务公开”，密切政府部门、选民与代表联系起到推动作用。在开展代表活动时可采取以下做法：一是从实际出发，选好活动主题。代表活动主题决定着代表活动的目标和效果，结合人大工作实际，确定好活动主题关系活动的成败。二是创新形式，搞好“两个结合”。通过代表分组，并使其与市长、县长、乡长的分工结合起来，使重点建议能够与相关建议有机结合，主动与县长、政府相关部门或有关单位的负责人进行交流，一起进行现场办公，落实代表建议。三是加强协调，调动积极性。要注重加强多方协调，调动各方人员积极性，为开展代表活动提供保障。四是坚持“五个注重”，重点抓好建议落实。落实代表建议是开展代表活动的主要目标之一，要始终坚持注重内容、形式、协调、过程和建议落实五个环节，特别是将代表建议，分为会前解决、会中答复、会后办理三类，有计划有步骤抓好落实。（作者单位：河北省人大常委会）
