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浅议人大视察调查检查常用的几种方式方法

 
2019-5-6 9:04:34   来源:燕赵人民代表网   作者:张天科  

  视察、调查、检查是各级人大及其常委会开展工作的三种常用工作方式,更是地方人大常委会依法履行监督职权的重要工作形式。目前,地方人大在组织开展视察调查和执法检查过程中常用的方式方法较多,很有必要对此进行归结分析和研究探讨。

  一、地方人大视察调查的方式

  (一)视察方式:6种

  (1)集中视察。即集中人大代表进行视察。如每次开人代会前夕人大组织代表的一次集中视察,有时遇到人民群众关心、反映强烈的热难点问题,人大常委会也可以组织人大代表进行集中视察。

  (2)专题视察。即一起对同一个问题进行专项视察。指的是人大常委会各工作委员会和专门委员会围绕年度确定的审议监督议题对某一专项工作组织工委委员和相关专业代表开展的专题视察。

  (3)联合视察。即人大联合党委、政府、政协等相关部门开展专项视察活动。对一些涉及面广、视察对象多、工作影响大的重点议题、重要工作,为了节省时间、集中人力、物力、全面了解掌握情况,增强视察调查效果,可由常委会统一安排部署、与党委、政府、政协等相关部门联合,人大各工作机构紧密协作,围绕常委会会议主要议题或双方共同关注的工作进行全覆盖视察。

  (4)联动视察。即上下联动视察。对一些社会关注和人民群众关注的热点问题,可采取由上而下、省市联动、市县(区)联动、县(区)镇(街)联动的方式联动视察,扩大社会互动效果。

  (5)外出视察。即打破区域界限到外地视察。对一些涉及区域经济发展的热点、难点问题,可通过走出去“外出视察”,纵向比较看成绩,横向比较找差距,帮助委员、代表转换角色,拓宽视野,寻找真经,提升视察水平。要求从时间安排和人员组织、经费保障上给予充足的支持和保证。

  (6)持证视察。即人大代表持代表证或视察调查证就近就便对政府部门或法、检两院某项工作进行视察。根据代表要求可以约见“一府两院”领导,本级人大常委会工作机构可以联系安排。

  (二)调查(调研)方式:3种

  (1)专题调查(调研)。即组织对同一个问题进行专门调查。指各级人大常委会围绕区域改革发展稳定大题以及社会关注的焦点、人民反映强烈的热点问题进行进行专题调查研究;又指人大常委会各工作委员会和专门委员会围绕年度确定的审议监督议题对某一专项工作组织工委委员和相关专业代表开展的专项调查(调研)。

  (2)特定问题调查。即由人大及其常委会决定的对某一特定问题组织进行的调查。人大特定问题调查有二种:一种是人代会决定的特定问题调查委员会,另一种是人大常委会决定的特定问题调查委员会。

  (3)个案调查。即选择某一个体事件或案件进行调查研究。个案调查需选择明确而具体的调查对象,要求个案本身具有独特性、代表性或典型性。个案调查有两种情形:一是专项调查,即调查的对象只有一个个体,调查的目的只是为着了解这一个体的状况。二是从某一社会领域中选择一两个特定调查对象进行深入细致的研究,得出结论。

  二、地方人大执法检查形式

  方式:有5种。

  (1)专项检查。即组织对同一法律实施情况进行专门检查。指常委会组成人员和人大代表就某一特定法律执行的专项执法检查活动。组织对同一法律实施情况进行专门检查方式较适应于检查在同一行政区域内涉及两级或多级政府的法律执行情况。

  (2)综合检查。即将几部法律、法规或有关决议、决定内涵相关、执法部门相对集中的合并起来,同时进行检查。为了了解一个或几个法律法规以及多个单位的执法情况,根据实际需要,可以开展同类性质合并的执法检查。

  (3)委托检查。即由上级人大委托下级人大开展的执法检查。全国和省市人大常委会对某项涉及范围较大的法律法规,内容比较专一,时间任务较紧,根据需要可委托下一级人大常委会开展专项问题的执法检查。对有关法律、法规在本行政区域内的实施情况进行检查后,受委托的人大常务委会应当将检查情况书面报送上一级人民代表大会常务委员会。

  (4)联动检查。即通过上下联动的方式组织开展执法检查。指与上级人大常委会或县(区)乡(街)联动开展的执法检查活动。多是省人大常委会针对某一方面法律的执行情况,统一部署,省市县(区)乡“四级”人大上下联动,分级组织检查。

  (5)跟踪检查。对同一法律在执行中涉及面广、环节较多或存在问题影响较大、性质严重、久拖不决,不可能在一次检查中或短时间内得以解决的,采取连续跟踪检查的办法,直至问题得到彻底解决为止。

  三、地方人大开展视察调查与执法检查的方法

  时下,地方人大在开展视察调查与执法检查过程中,经常且普遍采用的方法有10种。

  (1)听取汇报。即听取被视察调查单位的专项工作汇报。这在各级人大组织开展的视察调查和执法检查中比较常用,也比较普遍,能直面快捷地了解掌握情况,熟悉面上工作。

  (2)现场察看。即到被视察单位工作现场巡视观看。是人大视察调查过程中采用较多的方法,能直观感受到具体的进展情况和工作成效。

  (3)查看资料。即检查察看相关工作资料。丰富而完善的书面存储资料是衡量和检验被视察单位工作优劣的最好佐证和说明。人大视察调查与执法检查中比较常用。

  (4)个别走访。即到基层一线通过到一些镇街、村企、群众中走动,访谈,更深入全面地了解相关情况,倾听民声民意。视察调查通常都用。

  (5)明察暗访。即从明里细心察看,从暗里询问了解。明察暗访的好处是便于发现问题,了解真实的一面。为了探清工作是否有假,对某一地方某个焦点问题可以采取不打招呼突然袭击进行考察的行为以探真假。在专项工作视察、专题调研和执法检查中时常会用。

  (6)抽样调查。抽样调查即抽取一些样本进行调查,是一种非全面调查,它是从全部调查研究对象中,抽选一部分单位进行调查,并据以对全部调查研究对象作出估计和推断的一种调查方法。各级人大在拟定视察调查和执法检查方案时所选择的视察检查单位、调查项目、点位安排,实际上就是采用了抽样调查的方法。

  (7)问卷调查。问卷调查即调查问卷,也称问卷调查法,是以书面提出问题的方式搜集资料的一种研究方法。时下,各级人大在组织开展执法调查、视察审议重大事项时,可以用问卷调查把想问的一些问题编制打印在问卷成书面的问题表格交由调查对象填写,了解情况,征询意见;也可以用访谈或其它方式收集数据,然后收回整理分析,从而得出结论。

  (8)座谈讨论。座谈讨论即以座谈会的形式进行访谈讨论。各级人大在组织开展视察调查和执法检查时,为了节省时间和精力,全面广泛深入地了解掌握视察调查情况,多方征求意见建议,通常情况下都要召集有关方面和人员开座谈会,讨论有关问题,征询破题之策。

  (9)现场评议。开展视察调查、组织执法检查,无论是到视察检查单位听取专项工作情况汇报,还是到现场视察查看,都应组织视察调查和执法检查组成员对被视察检查单位的工作进行评议,既要肯定工作成绩,又要指出存在问题,更要有针对性地提出意见建议,督促整改落实。

  (10)汇总情况。每次视察调查与执法检查后,都应及时召集视察调查和检查组成员开会讨论,从面上汇总有关情况,从点上寻找一些问题,共同研究分析原因,提出应对之策;而后多方收集整理相关资料,学习运用好相关法律政策,认真调查分析,从中找出一些规律性、有参考价值的东西,把对某一现象或问题的看法和意见向有关方面反馈;把视察调查与执法检查的情况和成果全面真实、客观有效地反映在专项视察调查与执法检查报告之中,为常委会审议决策提供科学可靠翔实的客观依据。

责编:檀旭涛
 
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