“开展多城同创活动与老百姓生活关系不大，而推动食品安全工程，在大型食品超市、农贸市场建立食品快检室和进行食品安全追溯体系建设是与老百姓生活息息相关的民生事项，‘食品安全重于天’，应该排在前面。”正在吉美超市入口处食品快检室视察的衡水市人大代表徐力告诉笔者，2018年2月4日，衡水市六届人大三次会议全体代表票决2018年民生实事项目，排在第十五位的“推动食品安全工程”成功入选，而排在第十二位启动创建国家园林城市等项目的“开展多城同创活动”被人大代表投票淘汰。“正所谓‘民生无小事’，衡水市六届人大三次会议把涉及资金百亿元的民生实事项目让全体人大代表投票决定，激活了长期‘虚置’的重大事项决定权，是人大行使重大事项决定权的成功实践。”衡水市人大常委会副秘书长、办公室主任张文良认为。
党的十九大报告指出，要健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关。重大事项决定权是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。然而，由于各种原因，人大的重大事项决定权相对弱化，使用频率过低，范围过于宽泛。那么，衡水市人大常委会是如何激活重大事项决定权的?又是如何保障实效，避免流于形式、走过场的?
“一个文件”
“市人大常委会讨论、决定重大事项，应当坚持实事求是，遵循民主集中制原则，充分体现人民意志……”为保证和规范衡水市人民代表大会常务委员会依法行使讨论、决定本行政区域内重大事项的职权，促进科学决策、民主决策、依法决策，根据有关法律的规定，2016年12月29日，衡水市第五届人大常委会第二十四次会议修订通过《衡水市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，并作为衡水市人大常委会2017年1号文件予以印发。
该文件明确了中共衡水市委建议由市人大常委会决定的重大事项，应当由市人大常委会讨论，作出决议、决定;规定了市本级政府性投资5000万元以上的重大项目;涉及全市改革、发展、稳定中的重大问题以及人民群众普遍关心的突出问题等重大事项由市人大常委会根据需要听取本级国家机关的报告，必要时可以作出相应的决议、决定……“这就从法律上明确界定了重大事项的范围，为人大及其常委会履行重大事项决定权提供了法律依据。”张文良表示，该文件是衡水市人大常委会激活重大事项决定权的法律基础，而“一次思考”“两次学习”“三方合力”是重大事项决定权被成功激活的直接原因。
“一次思考”
衡水市试行票决制工作的起源来自“一次思考”。
如何科学谋划实事求是确立民生项目?如何推进民生项目按时保质保量完成?如何规范管理确保民生项目长期惠民?……2017年7月，按照衡水市委主要领导关于对民生实事进行监督视察的意见，衡水市人大常委会对2017年全市民生实事项目进行了专题视察。
河北省首届园林博览会建设和园博会的召开体现了衡水精神、衡水速度，创造了衡水奇迹，受到各级领导和各界群众的交口称赞;就业、医保、养老等民生项目成为经济社会发展的新亮点，人民群众的获得感进一步提高……“这些民生工程的顺利启动、实施、改革和完善，事关每个人的切身利益，群众的感受最深刻、反应最敏感、反响最强烈，老百姓的获得感越来越强，大家从心里拥护和赞成。”视察组认为，虽然大部分工程在按时间、按节点有序推进，取得了来之不易的显著成绩，实现了群众得实惠、政府得民心的良好效果，整体践诺成效明显，但是列入当年承诺的民生实事项目存在设置不科学不合理的问题。有的还在推进前期或论证阶段，年内看不到实实在在的形象进度，就对外承诺;有的建设周期长，年度内无法进行实质性建设等等，由此引发了市人大常委会对民生实事项目如何科学谋划、设立的思考。
“两次学习”
衡水市试行票决制工作的探索来自“两次学习”。
第一次学习是在2017年9月中旬，带着如何科学谋划、设立民生实事项目的思考，衡水市六届人大常委会在浙江杭州举办了人大常委会组成人员履职能力培训班，听取了时任浙江省人大常委会研究室副主任张国强介绍民生实事票决制工作的经验，从而引起了市人大常委会的高度重视。
“浙江省实施民生实事项目人大代表票决制工作起源于浙江省宁波市宁海县，已经历了近十年的探索实践，取得明显的政治、经济和社会效果。我们认为可充分借鉴浙江经验在衡水推行。”张文良介绍说，培训结束后，衡水市人大常委会通过电话沟通、传真发函等形式，认真学习研究了浙江经验，于2017年9月底起草了《浙江省实施民生实事项目人大代表票决制工作经验参考》。
为进一步详细了解浙江经验做法，衡水市人大常委会于2017年11月中旬进行了第二次学习，市人大常委会机关、市政府研究室组成联合考察组到浙江省宁波市进行实地考察学习，形成了联合考察报告，提出在衡水试行票决制工作的建议。
“三方合力”
衡水市顺利试行票决制工作取决于“三方合力”。
党委大力支持。衡水市委书记王景武高度重视试行票决制工作，在市人大常委会关于2017年全市民生实事进展情况视察报告中作出了“人大的视察很有成效，应形成常态，促进工作”的重要批示，其后又多次召开会议、批示指示民生实事项目人大代表票决制工作，于2018年1月印发了《关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见(试行)》，成立了由市委、市人大常委会、市政府负责同志组成的票决制领导小组，成员由市委办、市人大常委会办公室及相关工委、政府办、组织部、宣传部、发改委、财政局负责同志组成，强化了票决制工作的组织领导和统筹协调。
人大主动作为。衡水市人大常委会始终坚持在市委的正确领导下，紧紧围绕“市委决策部署的，政府推动落实的，群众关心期盼的”工作思路，主动作为，对票决制工作的每个步骤、每个程序都精心谋划，推动落实。2018年1月市六届人大常委会第七次会议上通过了《关于市人大代表对市政府民生实事项目实施票决的决定》，在2月份召开的衡水市第六届人民代表大会第三次会议上，由衡水市人大代表票决产生了2018年衡水市政府12件民生实事项目。
政府积极配合。衡水市政府在民生实事项目的征集初定过程中，采取多种形式，广泛收集社会各界意见建议，做到了发扬民主、集中民智、反映民意、凝聚人心;在民生实事项目的实施上，将民生实事办理作为重点，对各项民生实事落实情况进行跟踪督查，查进度、查质量、查效果，发现问题，及时纠正，及时解决，督促各项实事项目有序推进。
“后半篇文章”
2018年12月20日，衡水市人大常委会委员张辉再次来到位于高新区的新华小学调研，“学校这么快投入使用，多亏了市人大常委会的督促。”2017年1月25日破土动工的新华小学，就受益于人大代表票决民生实事项目——“缓解群众子女入学难工程”。新华小学被列入衡水市民生实事项目后，土地、规划、建设、审批、消防等部门积极作为，现场办公。衡水市人大常委会多次深入实地调研，督促解决遇到的实际问题。“针对12项民生实事项目，市人大常委会对应着12个代表监督小组，专门督促项目进展。”张辉所在的小组负责督促“缓解群众子女入学难工程”项目，“无论在项目施工过程中，还是在教师招聘环节，市人大常委会多次协调相关部门，保证了新华小学9月1日顺利开学。”
“票决民生事项，只是完成了人大行使重大事项决定权的‘上半篇文章’。”张文良表示，为防止重大事项决定权“走形式”“走过场”，民生事项票决以来，衡水市人大常委会组织常委会组成人员、人大各专委会委员、各级人大代表定期对票决项目进行视察、专题检查和调研，每两个月一次的人大常委会会议听取市政府的专题报告，对民生实事项目全程跟踪和监督，保证了重大事项决定权的有效行使，实现了民生实事项目的顺利推进。
2019年1月10日，衡水市六届人大常委会第十六次会议审议通过了《衡水市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定(修订草案)》，增加实行市人大常委会讨论决定重大事项年度清单制度、建立市人大常委会与市“一府一委两院”工作协调机制等具体要求，进一步规范和健全了人大讨论决定重大事项制度，明确了人大讨论决定重大事项的总体要求、重点范围和工作机制;同时会议对衡水市政府2018年度民生实事项目实施情况进行了满意度测评，测评结果均为满意。“民生实事项目由群众提、代表定、政府办、人大评，这种新机制受到群众好评，这是我们践行人民当家做主制度的积极探索，是我们转变由原来‘为民做主’到现在‘由民做主’的有益尝试。”张文良表示，2019年起，这项新制度将在衡水市县乡三级全面推广，让民生实事票决制工作更加完善。
衡水市人大常委会试行的人大代表票决民生实事制度着眼于强化对公权力的制约，把人大决定权和监督权有机结合起来，形成“组合拳”，使人大行使重大事项决定权更加具体化，赋予了人大监督更加丰富的法治内涵、实践价值和社会效应。通过代表票决制激活的重大事项决定权，使人大常委会会议和人代会审议内容更加充实、决定对象更加具体、监督实效更加明显、人大代表之家(站)作用更好发挥，带动了基层人大工作的整体提升，也提振了基层人大干部做好工作的信心。民生实事项目人大代表票决制的实践告诉我们，人大职权是法定的，行使职权的程序和方式也是法定的，但人大工作并不限于“走程序”，程序之中有实实在在的工作。只有把各项法定职权抓细抓实，人大工作才不会从“走程序”陷入“走形式、走过场”。
