被称为“社会生活的百科全书”的民法典，去年各分编草案开始提交全国人大常委会审议。近日，记者从全国人大常委会获悉，对于纠纷频发的民间借贷，民法典合同编或将作出针对性规定，目前全国人大常委会已就此开展调研。
立法工作机构赴温州调研
记者了解到，对于民间借贷，现行合同法、以及正在制定中的民法典合同编草案均作出了简单规定。
而近年来，随着民间借贷纠纷的频发，相关法律适用问题也备受关注。
有意见提出，民间借贷对金融经济秩序和社会生活带来了很多负面影响，为了解决民间借贷领域存在的突出问题，防范金融风险，建议民法典合同编草案将借款合同区分为金融借款合同和民间借贷合同，分别进行有针对性的规定。
还有在法院系统的全国人大代表也结合司法实践，提出建议：由于立法供给不足，已无法满足民间借贷市场的需求，有必要借助制定《中华人民共和国民法典合同编》的契机，设立“民间借贷”专节作出针对性规定，同时对民间借贷合同效力的判断，对利息的区分限制等。
上述建议，得到最高立法机关的重视。
日前，从全国人大常委会了解到，立法工作机构已就合同编草案中的借款合同问题，专门到民间借贷普遍、问题多发、处理经验丰富的温州等地区开展调研。
据介绍，民间借贷是民间为了解决融资难，融资贵的问题，解决金融借贷供给不足的问题而产生的。但这个问题较为复杂，它涉及我国的金融监管体制、社会信用体系和经济政策等诸多问题。从合同法的角度，对借款合同是否有必要区分金融借贷和民间借贷、如何规定，需作进一步调研论证，目前立法工作机构正在对上述问题作重点研究。
知产单独成编条件还不成熟
本轮民法典编纂中，知识产权是否独立成编曾引发争议。
去年9月提交全国人大常委会审议的民法典各分编草案共六编，分别为物权编、合同编、人格权编、婚姻家庭编、继承编、侵权责任编，其中并没有包含知识产权编。
有全国人大常委会委员建议，出于促进创新驱动发展等多方面考虑，知识产权应独立成编。也有观点认为，知识产权的变动性和民法典的稳定性不协调，民法典中不宜设置独立的知识产权法编。
就此，全国人大常委会法工委民法室副主任石宏回应：民法典中暂不宜设立知识产权编。
石宏解释，目前知识产权在民法典中独立成编的条件还不成熟，我国知识产权立法一直采用民事特别法的立法方式，如专利法、商标法、著作权(版权)法，还涉及反不正当竞争法等法律和集成电路布图设计保护条例、植物新品种保护条例等行政法规。我国知识产权立法既规定民事权利等内容，也规定行政管理等内容，与相关国际条约保持总体一致和衔接。而民法典是调整平等民事主体之间的民事法律关系的法律，难以纳入行政管理方面的内容，也难以抽象出不同类型知识产权的一般性规则。
此外，知识产权制度仍处于快速发展变化之中，国内立法执法司法等需要不断调整适应。如现在就将知识产权法律规范纳入民法典，恐难以保持其连续性、稳定性。
石宏称，鉴于以上考虑，涉知识产权仍采用民事特别法的立法方式，针对不同需求，实行单项立法，以知识产权单行法律方式健全知识产权相关制度，同时已有知识产权单行法律仍将继续保留，更有利于加强和完善知识产权保护。
收到公众意见多达437986条
由于民法典是社会生活普遍适用的通用规则，涉及到公众生活的方方面面，受关注度格外高。
据全国人大常委会法工委民法室相关负责人介绍，鉴于民法典各分编草案条文数量较多，从提请初次审议到最后出台需要经过较长时间。为了便于民法典编纂过程中的审议和修改完善，在常委会初次审议时，将民法典各分编草案作为一个整体提出;之后根据实际情况将草案各分编分拆几个单元分别进行若干次审议和修改完。经审议修改后，《中华人民共和国民法典(草案)》将提请2020年3月十三届全国人大三次会议审议。
对这项“重磅”立法，全国人大常委会已将其通过中国人大网全文公布草案征求社会公众意见。考虑到条文数量较多，还将网上征求意见的期间延长为两个月。
据了解，民法典各分编草案初次审议稿共收到的社会公众意见达到了437986条，这也是近6年来收到公众意见最多的一部法律。
