商贸物流业是多产业融合的复合型服务业，是国民经济的基础性、先导性产业，是连接生产和消费的桥梁纽带，在促进生产、引导消费、推动经济结构调整和经济增长方式转变等方面发挥着重要作用。
一、发展石家庄商贸物流业的有利条件
商贸物流业已经作为国民经济的基础性、战略性产业，是第三产业的重要组成部分，发展前景广阔、潜力巨大。为此，石家庄市委十届四次全会将产业发展的主攻方向明确为：着力做强做优新一代信息技术、生物医药健康、先进装备制造、现代商贸物流四大产业，着力培育壮大旅游业、金融业、科技服务与文化创意、节能环保四大产业，构建“4+4”产业发展格局，此举为石家庄市商贸物流业做大做强提供了有利条件。
(一)经济、科技水平的快速发展为商贸物流发展提供了更广阔的发展空间。随着社会化大生产的发展、社会分工的细化、科技水平的提高，特别是实施“一带一路”战略，进一步拓展了商贸物流业发展的空间。从物流业发展先进地区的经验看，现代商贸物流业发展对经济社会发展具有很强的带动作用。如革命老区山东省临沂市在资源、区位等方面无明显优势，但该市高度重视、大力培育商贸物流业，在历经地摊式农贸、大棚式商贸、专业批发市场、专业批发城、现代物流城等五个阶段后，成为了全国最大的专业市场集群、中国北方最大的物流基地。因此，石家庄市在“4+4”产业格局构建中，将现代商贸物流业作为一个主要产业来打造和发展，以期借此促进经济结构调整、培育新的经济增长点;促进一二三产业融合发展，发挥农业资源优势，带动支柱产业发展;优化经济发展环境，扩大招商引资;降低企业生产经营成本，增强市场竞争力;扩大就业，更好地满足人民群众生产生活需求。
(二)旺盛的物流需求为发展商贸物流业提供了有力支撑。石家庄市是农业大市，农产品资源丰富，发展农产品物流具有明显的优势，如2017年肉类总产569619.9吨、禽蛋类总产733000吨、蔬菜总产4919234吨，冷链物流潜力很大;石家庄市拥有1000万人口，生产生活消费能量巨大，生产生活性物流需求很大;石家庄市已经形成装备制造、医药、建材、农副产品加工等支柱产业，随着生产规模的扩大、产业链条的拉长，特别是各类企业推动资源整合、流程改造、剥离物流服务功能等，能够释放巨大的物流需求;石家庄市拥有南三条、新华集贸等闻名全国的贸易市场，服务华北、辐射全国，具有先天的物流贸易条件。
(三)优越的区位和交通优势为石家庄市发展商贸物流业提供了有利条件。石家庄市地处冀中南地区中心地带，华北重要商埠城市，具有承东启西、贯通南北的区位优势，省内可辐射保定、沧州、衡水、邢台、邯郸等市，省外可辐射山东、山西、内蒙古、京津等地，是集散货物、建立物流中心的最佳地域。石家庄市路网纵横，交通发达，京广铁路、京深高铁贯穿南北，石太、石济铁路和客专贯穿东西，107、307、308国道以及京港澳、青银、石黄、石太、张石等多条高速公路穿境而过，铁路、公路运输可以直达全国各地、沿海各个港口、沿边各个口岸;国际、国内航线开通多条。优越的区位和交通优势，为石家庄市发展商贸物流业提供了地利条件，有利于发展全国物流节点城市，有利于打造华北重要商埠。
(四)国家和省产业结构调整为石家庄市发展商贸物流业带来了良好机遇。国家加大供给侧结构性改革力度，不断推动产业结构调整，把商贸物流业发展作为支撑国民经济的基础性、战略性产业，纳入国家“十三五”规划。2014年，国务院制定了《物流业发展中长期规划(2014-2020年)》(国发〔2014〕42号)，并相继出台了一系列支持商贸物流业发展的政策措施。河北省委、省政府把发展商贸物流业作为全省“十三五”主导产业之一，出台了发展规划和一系列工作方案。国家和省一系列规划及措施的出台，为石家庄市发展商贸物流业指明了方向、提供了政策支持。同时，先进地区发展商贸物流业的成功经验，为石家庄市提供了有益的借鉴。
二、石家庄市商贸物流业存在的主要问题
近年来，石家庄市着力完善政策措施，积极推动各项工作，商贸物流业呈现快速发展的好势头，对全市经济发展的带动作用不断增强，但也存在不少的困难和问题，主要表现在：
(一)统筹协调不够到位。石家庄市没有成立促进商贸物流业发展的组织领导机构，加之县(市、区)商务部门与发改部门合并，负责商贸物流的人员更少了。多数县(市、区)没有主管部门，商贸物流由发改局负责。全市物流业发展处于多头管理、条块分割、各自为政的状况，导致总体发展规划编制、政策措施制定、项目申报审批、监督管理等工作难以开展。在对接京津，承接首都物流功能疏解、集聚区域物流资源和对接国际物流网络的统筹上有待提升。
(二)企业核心竞争力不强。石家庄市物流企业总体仍然处于小、散、弱的状况，产业集中度和企业集约化运作水平不高，大型企业数量少，缺乏具有较强资源整合能力和辐射带动能力的品牌企业和龙头企业。大多数物流企业经营规模小，信息化、智能化程度低，装备技术水平和管理手段落后，提供一体化解决方案和物流增值服务能力不足，只能提供传统的运输、配货和仓储服务，缺少信息化和标准化支撑，物流运转效率有待提升，与京津协同对接能力有待增强。物流业招商引资力度不大，装备制造、农产品加工企业没有实现主业与物流服务剥离，第三方物流企业数量较少。
(三)服务功能不完备。全市物流园区仓储面积不足，有的缺少分拨配送中心、信息服务平台，承接物流服务能力不强。正定空港工业园虽然起步较早，截至目前没有设立海关和出入境检验检疫机构，无法在当地为进出口企业提供保税和办理通关、检疫检验等服务，影响了石家庄市招商引资环境，增加了货物进出口成本，使得很多外贸企业转而到附近的郑州、西安等地报关出口。重大基础设施与物流设施兼容性不强，协同配套体系不完善，产业布局形态与城市空间结构调整不同步。
(四)国际物流短板突出。石家庄市虽然开通了中欧班列和国际货运航线，但中欧班列和国际货运航线无论是开行的次数还是开行的线路都很少，对石家庄市的物流带动能力有限。再加上所处地理位置受限，距离北京、天津、郑州较近，一些国际货物被分流，致使货物吞吐量严重不足。此外，石家庄市的传统产业结构原因，产品的附加值不高，货物体积大，运输空间占比大，如果利用国际班列和飞机，必将提高运输成本。尤其是石家庄市没有独立的海关和进口指定口岸，限制了石家庄市的国际物流的发展。
(五)物流成本居高不下。2017年，全国物流总费用占GDP比重为14.6%，河北省为16.1%，石家庄市处于全省平均水平。物流成本高的主要原因之一是石家庄市产业结构偏重，单位运量货物重、货值低。标准化托盘和标准化的设施设备、集装箱运输、多式联运等占比偏低。如美欧发达国家集装箱运输占比较高，30%～40%为常见比例，我国集装箱运输占比仅有5.4%，石家庄市集装箱运输占比仅为1%左右。此外，物流信息平台多为企业或园区自用，目前石家庄市尚无为整个行业服务的公共信息平台。2016年石家庄市出台三环路黄牌照货车限行政策，使得部分企业在三环外场地二次搬倒，费用提升30%左右。
三、意见建议
(一)加强组织领导，完善工作机制。针对商贸物流业发展涉及行业多、工作推进难度大的实际，建议成立由市政府领导任组长，相关职能部门主要领导为成员的全市推进商贸物流业发展工作领导小组，统筹推动工作。借鉴外地做法，结合石家庄市实际，设立商贸物流业专门工作机构，在机构设置、人员配备和相关经费保障上给予支持。建立部门联席会议制度，综合分析情况，搞好工作协调，研究解决实际问题，形成推动商贸物流业发展的合力。
(二)培育龙头企业，壮大市场主体。加大招商力度，引进一批国内外知名的第三方物流企业，特别是世界500强、国内5A级物流企业在石家庄市建设大型物流园，设立分拨中心、配送中心，从事总部运营、分拨配送、集中采购、物流方案设计等经营业务。通过联盟、联合、兼并、重组、参股等方式对石家庄市现有中小型物流企业进行整合，培育发展集约化程度高、经营规模大、信息化层次高的商贸物流企业。精心筛选一批石家庄市具有较大规模、功能比较完善、发展潜力大、市场竞争力强的重点物流企业，如河北快运物流中心、鹿泉诚通联众物流园、河北中储物流中心、瑞川物流园、北国商城物流园、栾城区中铁物流园区、东明家具物流园区、藁城区汇联物流园区、正定乐仁堂物流园区、无极润成物流园等给予重点扶持，推动企业尽快做大做强，发挥龙头带动作用。
(三)完善功能要素，提高保障水平。要加大工作协调力度，积极申报设立正定海关和进境商品指定口岸，加快推进正定海关设立进度。同时，重点对依托航空口岸和综保区设立进口肉类、冰鲜水产品、水果指定口岸的申报材料进行完善、充实，并及时跟进材料上报等进度。围绕开通石家庄中欧班列，认真落实《石家庄市本级中欧班列财政补贴资金管理办法》等配套政策制度，重点推进中欧班列常态化、规范化运营。搞好与铁路部门的沟通协调，解决集装箱、散粮运输车皮保障等设备保障;协调高速公路管理部门，解决大件运输车辆在高速公路上超限限行、随意罚款等问题;研究相关管理办法，解决城市物流配送车辆通行、停靠、卸载问题。按照“政府主导、企业投资、市场运作”的原则，依托国家信息网、物联网建设集物流管理信息、物流业务信息交换和行业、企业物流信息处理三个层面的公共物流信息服务平台。
(四)推动园区建设，完善配套设施。建议设立北部国际物流功能区。利用正定北部区域正定国际机场、综保保税区、自贸区片区、拟建的铁路物流港、公路港等相关平台的聚集优势，着眼打造华北智慧陆港，积极争取省现代服务业发展示范区专项资金扶持，建设省会国际物流功能区，重点发展以集箱运输为主要抓手的多式联运、公转铁跨区域分拨、跨境电商、航空物流等业务，推动国际物流功能区与综合保税区联动发展，形成石家庄市物流新的增长极，同时以国际物流带动相关产业的发展，提高在京津冀协同发展中的产业协同能力和水平。在土地、资金、税收、项目审批等方面给予大力支持，加快推动物流园区建设，完善基础设施，增强服务功能。立足打造成为以铁路运输为基础，集中转集散、产业集聚、城市配送、专业市场为一体的综合物流园区，加快土地和有关项目报批进度，加快规划建设农产品作业区、煤化工作业区、电商作业区、商品配送区、集装箱和超大件货物作业区、成品包装配送区、冷链物流配送区、物流加工区以及内陆港、公路港、综合服务中心等设施。支持空港、公路港等物流园区扩大建设规模，完善仓储、货物转运和分拨配送中心、孵化中心、电子商务中心、信息服务中心等配套设施，配备机械化、智能化装备设备，增强综合物流服务功能。
(五)强化政策支持，优化发展环境。在资金保障方面：建议市、县区政府设立现代物流业发展财政专项资金，探索建立专项基金，通过重点扶持、奖补结合等形式支持物流园区、重点项目建设和重点物流企业发展。有关部门要积极引导商业银行放宽物流企业信贷条件、开发供应链融资解决方案，解决中小型物流企业融资难的问题。积极开展国家试点工作，争取国家政策和项目资金支持。在土地保障方面：对纳入市、县区规划的物流园区和重点项目的土地征用给予优先保障。建议在地价上，对不在产业集聚区范围内的物流项目用地等同工业项目用地，对产业集聚区范围内的物流项目用地给予低于工业项目的优惠。在税费征收方面：建议学习借鉴成都、西安、郑州等地好的做法制定相关税收优惠政策，对物流企业运输、装卸、搬运、仓储、代理等经营环节和物流业务与主业剥离的物流企业的新增税收，拿出一定比例的政府留成给予奖励。物流企业的其他费用应实行减、免、先征后返等政策。在人才保障方面：不断优化人才引进环境，积极支持物流企业引进物流策划、运营组织、信息化管理、供应链管理等方面的高端人才。
(六)加强行业管理，规范市场秩序。建立完善商贸物流业行业和专业协会，支持协会开展物流信息发布和相关政策、标准宣传活动，制定完善行业自律行为规范，开展行业交流、研讨活动，协调和组织职业培训，搭建物流企业与政府部门及社会各界沟通交流的桥梁。规范物流企业财务管理，加快建立石家庄市物流统计指标体系，建立完善物流统计直报制度，确保党政部门及时准确掌握物流业发展状况。加强诚信体系建设，开展诚信宣传教育，利用工商、税务、交通、司法等部门监管信息和行业协会、客户反馈信息及时了解作为物流企业、从业人员职业诚信状况，建立企业诚信数据库和信息公开网，营造公平竞争、合法经营的物流业发展良好环境。（作者单位：河北省石家庄市人大常委会）
