十三届全国人大一次会议期间,河北省代表团代表共依法提出建议370件,圆满实现建议300件以上的预期目标,在数量上远超十二届全国人大一次会议,取得了可喜的成绩。但从建议的质量来看,由于新一届全国人大代表履职时间短,且新任代表占比近四分之三,部分代表对如何撰写建议把握的深度和高度不够,建议质量总体水平有待进一步提高。
建议的质量标准,从人大代表角度说,根本目的是反映民意诉求,推进“一府一委两院”工作。因此,人大代表提出的建议只有与党委中心工作同向,与人大监督重点合拍,与政府工作同力,与人民群众愿望吻合,才能做到有的放矢,才是一份高质量的代表建议。
如何提高河北省的全国人大代表建议质量呢?通过调研兄弟省份好的经验做法,并结合自己的工作经历,笔者认为,作为代表服务机构,在继续做好以往常规工作的同时,还应在以下工作中有所突破。
一、拓宽代表建议素材来源
拓宽代表建议素材来源是提高代表建议数量与质量的重要途径。
一是加强对省人大代表建议的分析研究。对省人代会期间省人大代表提出的建议进行认真梳理,对属于国家事权,或是具有一定普遍意义的高质量建议,可以提供给有关全国人大代表提出建议时作为参考。
二是着力做好代表专题调研成果的转化。制定专题调研方案时就把提出代表议案建议作为重要目标,在专题报告成稿后,专题调研召集人专门召开会议,分析专题调研报告,落实提出议案建议的代表。
二、进一步拓宽代表知情知政渠道
建立重大事项向代表通报制度,及时向人大代表通报人大常委会会议、重要工作和重大活动情况。
一是建立邀请全国人大代表列席省人大常委会会议制度。每次邀请2~3名基层全国人大代表列席省人大常委会会议,力争本届内所有基层全国人大代表都能列席一次省人大常委会会议。
二是建立邀请全国人大代表参加省人大常委会组织的视察、执法检查和调研制度。省人大专门委员会、常委会工作委员会在组织视察、执法检查和调研时,可通过全国人大代表联络部门联系相关行业的全国人大代表参加,同时协调省政府、省法院、省检察院向全国人大代表通报全省经济社会发展和民主法治建设情况,为代表提供相关的参阅资料。
三、搭建代表联系人民群众工作平台
密切人大代表与人民群众和下级代表的联系,为人大代表提出各方面的建议奠定基础。
一是组织全国人大代表参加工作居住地的进“家”进“站”接待选民活动。全国人大代表与省、市人大代表一起与群众面对面交流,充分听取基层意见建议,深入倾听人民群众呼声,掌握更全面真实的情况,真正了解民情、集中民智,为人大代表提出高质量的建议夯实民意基础。同时,积极推动“人大代表之家”网上平台建设,进一步拓宽和延伸代表在基层一线的触角。
二是指导好代表小组活动,切实发挥代表小组作用。适时下发本年度代表小组活动计划和指导意见,协助代表小组开展调研、视察,深入基层,密切联系人民群众,围绕全省中心工作和人民群众关注的热点难点问题,广泛听取和反映人民群众的意见和要求。(作者单位:河北省人大常委会选任代工委)