良好生态环境是最普惠的民生福祉，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一同纳入“五位一体”的总体布局，并写入宪法，充分表明了生态文明在中国特色社会主义建设中的重要地位，体现了党和国家对生态文明建设和生态环境保护的高度重视。作为地方国家权力机关，河北省乐亭县人大常委会始终把生态文明建设作为监督工作的一个突出重点，紧紧围绕中央和省市县委生态文明建设的部署要求，依法履职，在助力全县生态文明建设中彰显人大作为。
树立责任担当意识，为生态文明建设尽责助力
生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，是关系民生的重大社会问题。乐亭县人大常委会始终树立冲在“一线”的责任意识和担当精神，在推进生态文明建设中，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想特别是生态文明思想，牢牢把握新时代生态文明建设的新目标、新任务、新要求，用法治力量助推污染防治攻坚战，确保中央和省委、市委、县委关于生态文明建设和生态环境保护的一系列决策部署落地落实。自2017年以来，乐亭县人大常委会已连续3年将生态文明建设列入县人大常委会的重点监督议题，听取和审议县政府年度环境状况和环境目标完成情况的专项报告，并先后提出正确领会上级精神严禁“一刀切”、强化治污手段、认真落实环保问题整改等审议意见。
为强化人大常委会组成人员和人大代表的生态意识，乐亭县人大常委会组织学习环境保护方面的法律法规和相关专业知识。今年5月份，县人大常委会聘请专家就水污染防治法的相关内容，对人大代表进行了专题培训。为发挥动员全县各级人大代表投身到生态文明建设实践中来，县人大常委会多次组织人大代表参加主题调研视察活动，积极收集反映群众对生态环境方面的意见建议。
6月份，乐亭县人大常委会结合“三项联动监督”活动，组织省市县乡四级人大代表60余人，由县人大常委会主任、副主任带队组成三个调研组对水污染防治情况进行了专题调研，调研组围绕农村饮用水安全、垃圾清运、土壤改善、植树造林、大气污染防治等方面提出意见、建议50余条。县人大常委会将这些建议梳理整理后，连同人代会期间提出的涉及生态环保方面的30件建议，一并作为重点建议，采取县人大常委会领导领办、委室督办、人大代表参与、部门配合的方式进行重点督办，收到了较好的效果，目前54件建议已得到妥善解决。
纳入依法决定事项，为生态文明建设提供支撑
生态文明建设，涉及观念转变、产业转换、社会转型等方方面面，许多决策措施都需要按照民主决策、科学决策的要求提请地方人大及其常委会讨论决定。多年来，对于生态文明建设方面的重大决策和重大事项，乐亭县人大及其常委会都高度关注，认真审议，提出切实可行、操作性强的审议意见，作出符合实际、针对性强的决议、决定。今年4月份，县人大常委会作出了《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，并在乐亭县十六届人大常委会第十九次会议上审议通过。决定要求：“人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益和社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检查建议，督促其依法履行职责，对不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起行政诉讼。”“人大常委会将定期对检察机关提起公益诉讼工作开展执法检查、视察、专题调研等，加强对人民法院、人民检察院、行政机关依法履行职责、保护国家利益和社会公共利益的监督。”
决定的出台对于保护公共利益，提高人们维护公共利益的积极性自觉性必将起到积极的促进作用。而由检察机关作为诉讼主体出面进行，让民间组织看到了希望。2018年，乐亭县人民检察院成功办理第一起提起刑事附带民事公益诉讼污染环境案件，在追究被告单位、直接责任人刑事责任的同时，追缴生态环境修复费16.59万元。乐亭县人民检察院围绕生态环境和资源保护、国有土地出让权等领域，积极开展工作，向相关责任部门提出诉前检察建议19份，积极发挥检察机关保护国家和社会公共利益的新职能。
另外，在出台的《乐亭县人大常委会讨论决定重大事项的规定》中，把生态环境和资源保护纳入人大常委会讨论决定重大事项的范围，同时规定，凡是涉及生态文明建设方面的事项，县政府都应当向人大及其常委会报告，人大及其常委会适情作出决议、决定。
县级人大在立法方面虽然没有立法权，但在生态文明立法工作中同样大有可为。通过上级人大的立法工作，把县级层面在生态文明建设中探索出的实践经验、人民群众和社会各方面的意见和诉求，切实反映到地方性法规中来，更好地发挥地方立法对生态文明建设的引领和推动作用。为此，乐亭县人大常委会在配合河北省、唐山市人大常委会的立法调研、法规草案征求意见过程中，组织专门力量加强研究论证，提出了科学合理的意见和建议。2018年，在河北省人大常委会对《河北省水污染防治条例(修订草案)》征求意见中，乐亭县人大常委会相关专门委员会针对草案的可操作性和可执行性等方面进行了深入研究和探讨，围绕着“水污染防治措施”“水污染防治的监督管理”及“法律责任”等部分提出修改建议9条。其中“按照处罚相当、教育惩处并重的原则，在与相关法律法规设定的罚款额度相衔接、相平衡的前提下，对草案中的处罚数额和幅度进行适当调整，避免畸轻畸重”这一建议虽未被完全采纳，但在水污染防治条例中有所借鉴。
综合运用监督方式，为生态文明建设保驾护航
实践中，乐亭县人大常委会通过开展执法检查、听取专项工作报告、调研视察、宣传培训等多种方式，加强生态文明建设工作监督，促进县域生态环境改善。
听取生态环境方面专项工作报告。乐亭县人大常委会围绕全县生态环境薄弱点和群众关心的环境热点、难点问题，把加强生态文明建设工作纳入年度监督重要议题，每年听取政府的专项工作报告。2017年，乐亭县人大常委会首次听取了大气污染防治情况专项工作报告，围绕着政府对大气污染防治工作在法律宣传、协调联动、农村固体废物治理、农村清洁取暖气电代煤、有关企业执行停限产措施等方面的问题和不足，提出了强化落实网格化环境监管体系、积极推进农村清洁取暖气电代煤工作、加大对重点企业治理力度以及加大宣传，强化考核问责等意见建议。县政府认真落实人大常委会审议意见，对多家钢铁企业超低排放进行改造，非工业企业散料堆场得到整治，“散乱污”企业关停取缔到位，共查处违法企业77家，罚款200余万元。针对群众提出的瓜秧枯叶无法处理影响农村环境的建议，积极探索研究瓜秧枯叶生物降解还田、秸秆发电等新型资源环保项目，目前农村垃圾无害化处理厂正在建设，建成后将极大改善农村环境质量和空气质量。
加强对环境保护法律法规的执法检查。乐亭县人大常委会结合“河北发展，人大尽责”的主题实践活动，开展水污染防治法的执法检查。6月中旬，县人大常委会主要领导带领人大城环委及部分省市县三级人大代表组成的执法检查组，先后深入到上级水质考核不达标的老米河、大清河、新河三个断面，以及污水处理厂、三期安置房回迁工地等，实地查看水污染防治情况。围绕落实法定职责严格执行水污染防治法、对标对表完成水污染防治各项任务、切实解决环境污染突出问题等方面提出了意见建议。县政府高度重视，对三个不达标水质断面先期投入320万元实施强化治理，水质明显好转;对居民用水做到按月检测;污水处理厂实现全面满负荷运转;古滦河水质清澈见底;回迁安置工地实现六个百分百。同时，加大了对公路保洁和易扬尘地段的洒水力度和频次，民众切实感受到了政府对道路扬尘治理的决心和力度，取得了较好的社会反响。
加强对政府相关工作的监督。政府工作做到哪里，人大就监督到哪里。几年来，乐亭县人大常委会围绕县政府实施的棚户区改造、道路建设、拆违拆迁、河湖林田治理等一系列工作，深入一线，深入现场，多次开展调研和视察。对于随意破坏规划编制和生态环境的行为，发现后及时进行纠正;特别是对于不符合环境保护要求、破坏环境资源的建设项目，要求政府及相关部门即知即改、立行立改，确保维护规划的权威性和环境与资源保护的严肃性，推动生态文明建设的全面发展。比如，在棚户区改造攻坚行动中，县人大常委会主动融入、积极参与，全力配合拆迁工作。充分发挥密切联系人大代表和群众的优势，组织人大代表当好政府和人民群众之间的桥梁和纽带，积极参与协助做好拆迁工作。另外，对在征地拆迁过程中群众反映的突出问题和历史遗留问题，积极主动参与调查研究，对存在的社会矛盾进行全面排查，督促相关部门认真疏理，积极寻求合理合法的解决方式，避免因征用土地而引发新的社会矛盾。拆迁户史凤娥由最初的抵制到带头签订协议，而且还帮着做其他拆迁户的思想工作。她由衷地说：“党的政策好，人大工作组的工作做得也到位，咱都知道了棚改的好处，打心底愿意支持配合。”“我选了100多平米的户型，比原来住的老房子宽敞多了，到时候儿子一家回来也有地方住。感谢政府、感谢党啊!”喜悦之情溢于言表。践行以人民为中心的思想、围绕民生实事开展监督始终是乐亭县人大常委会监督工作的重中之重，2019年，县人大常委会将以开展民生实事项目代表票决制为契机，把更多的老百姓关心关注的事项纳入到民生实事项目的盘子里，真正把项目征集好、实施好、监督好、落实好，为乐亭的经济社会发展贡献人大力量。（作者单位：河北省乐亭县人大常委会）
