人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，在本行政区域内保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行是宪法和法律规定的人大基本职能。乡镇是我国最基层的政权组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线、方针、政策，推动农村经济和社会各项事业发展的指挥者、组织者和实施者。乡镇工作直接面对人民群众,其职能的行使与人民群众的利益息息相关,所肩负的责任相当重大。中国特色社会主义进入新时代，新形势新任务对乡镇工作提出了新的更严肃的要求，保证宪法法律在乡镇的遵守和执行，严格按照法律程序、规章制度办事，是做好乡镇工作的底线。
一、建设法治乡镇，夯实全面依法治国的基础
建设法治乡镇，是全面依法治国的应有之义，是适应引领新常态的关键之举，是维护社会公平正义的迫切需要，是维护政府良好形象的必然要求。“上面千条线，下面一根针”，习近平总书记讲“基础非常重要，基础不牢、地动山摇”，生动形象地诠释了基层工作的重要性。长治久安、关键在基层，安全稳定、重心在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。当前我国正处于社会转型期、改革深水区，基层矛盾复杂多样，群众纠纷频发，能否有效化解各种矛盾,已成为工作成败的关键。法治对公权力运行的规范是保障人民权益、增进民生福祉的重要保障，是实现社会公平正义的基本要求。坚守宪法和法律底线，站在权利和义务的角度观察、分析、处理问题，杜绝以权压法、以言代法、徇情枉法，最大程度的保障人民群众的人身、财产、基本政治权利等不受侵犯，是基层工作最重要的遵循。随着经济社会的发展，乡镇工作法律化、制度化、规范化水平在不断提高，但距离依法行政的要求还相差甚远，存在诸如权责不一致、“属地管理”滥用、法治意识淡薄、“人治”大于“法治”、“人情”大于“规则”等等问题也不容忽视。
明朝张居正在《请稽查章奏随事考成以修实政疏》中曾言：“盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行;不难于听言，而难于言之必效”。习近平总书记对这句话也多次引用。法律的尊严在于执行，法律的生命在于实施，法律实施是实现法律价值的必由之路，也是法治的重要内容。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，人大及其常委会监督法律实施是人民代表大会制度的内在要求和制度安排。在推进全面依法治国进程中，法律实施需要在党的领导下做好科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等各项工作。人大及其常委会要主动担负重大责任，切实用好宪法法律赋予的监督权，正确监督、有效监督，加大监督力度，增强监督实效，把保证法律正确有效实施作为全面推进依法治国的重要抓手，充分发挥在全面推进依法治国中的重要作用，切实维护宪法和法律权威，全面提升新时代人大工作水平。
二、坚持问题导向，切实提高监督实效
问题是理论与实践的矛盾，是现实状态与理想状态之间的差距。坚持问题导向就是发现问题、分析问题、研究问题、解决问题。唯有突出问题导向，敢于动真碰硬，才能更好地把握现实脉络、提高人大监督实效，树立人大监督的权威。
(一)监督行政执法主体是否适格。
首先作出具体行政行为的主体必须具有法定职权或经合法授权;其次承担具体执法职责的人员必须具有相应执法资格。乡镇负担重，最大的原因就在于乡镇的统筹协调能力与承担的职责任务不相适应，权责不一致。权责一致是社会主义法治理念的要求,也是行政法的基本原则，不能拥有权力，而不履行其职责，也不能只承担责任而不予以授权。要按照权责一致的法律原则要求，建立乡镇权力与责任相匹配的运行机制，杜绝“属地管理”原则的滥用，避免出现个别职能部门把自身职责范围内的“烫手山芋”，用属地管理的名义下放到基层的“甩锅现象”。
(二)监督行政执法程序是否正当。
依程序办事是尊重相对人人格、人权，体现政府公正形象，实现社会公平正义的保障。无论是行政主体还是行政相对人，在进行行政活动中必须遵守预定的行政程序，任何违反法定行政程序的行为都将产生对行为人不利的法律后果。不能借口“提高效率”，就把应该履行的法律程序给省略;也不能借口“跨越发展”，就对法律的“红灯”视而不见。例如拆违拆陋、取缔小散乱污企业，一涌而上现场捣毁，执法野蛮粗暴，很容易造成不良影响。基层执法确实有其特殊性，需要创新执法方式，但无论执法方式怎样创新，都必须要在遵守程序正当的框架下考虑矛盾的普遍性与特殊性原理，具体问题具体分析，做到原则性和灵活性的统一。没有执法权的乡镇公职人员可以去配合执法，但适格执法主体必须派遣至少两个有执法权的执法人员去主导执法，做到归属清晰、权责明确。关于这一方面，北京市平谷区执法过程中“乡镇吹哨、部门报到”的模式很值得借鉴。
(三)监督公职人员的法定权利是否得到保障
习近平总书记在时任浙江省委书记期间发表过题为《注意保护和调动基层干部积极性》的署名文章，提出保护好、调动好、发挥好基层干部的积极性，是加强基层干部队伍建设的一项重要内容。落实基层党员干部法定权利保障条款，对于提高基层干部积极性、切实减轻基层负担具有很大现实意义。《公务员法》是由全国人大常委会制定和修改的法律，《中共中央 国务院关于构建和谐劳动关系的意见》是指导新时期劳动关系工作的纲领性文件。其规定法定权利特别是休息休假权在基层的落实上稍显不足，应引起足够的重视。对于紧急、重要的工作，采用集中人员力量集中时间“白加黑、五加二”的方式加以解决是可行而且必要的，公职人员本身的素养也不会刻意在这样的工作上强调权利保障条款，但不是所有的工作都必须要采用牺牲基层干部休息时间的方式进行，“双集中”不能常态化，集中之后应该严格落实法律法规有关规定，切实维护公职人员正当的合法的权益，进而调动乡镇公职人员的积极性。
三、有计划有重点地开展执法检查工作
组织执法检查是人大行使监督职能的重要手段之一，通过监督法律实施，让人民群众感受公平正义，维护法律尊严。能否解决问题、解决多少问题，是衡量执法检查实效性的一个最重要的标准。通过执法检查一方面能有效促进基层公正执法，提高执法工作水平和质量;另一方面能推进宪法法律的学习、宣传、普及，提高全社会的法治意识，为经济建设和社会稳定营造良好的法治环境。同时，针对法律本身不足之处提出合理的意见建议，有利于我国法律制度的完备。以地方性法规《河北省人口与计划生育条例》的贯彻实施情况为例，全面二孩政策放开之前违反计划生育的家庭还要不要继续征收社会抚养费，是社会普遍关注的热点难点问题。如果让政策放开前想方设法逃避征收的人成为实际获益者，对之前已依法缴纳社会抚养费的家庭不公平。对于类似情况，要坚持“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”的原则，认真检查法律规定是否落实到位，检验法律是否符合实际、有效管用，从而提出法律修改意见建议，使法律制度更加完善。
四、提升乡镇干部思想政治素质和法治素养
法律、政策的落实，最终是要靠人来执行的，建设法治乡镇，需要大力提升乡镇干部队伍素质，特别是思想政治素质和法治素养。当前河北正处于爬坡过坎的关键时期，经济结构调整任务重、环境治理任务重、脱贫攻坚任务重、维护稳定任务重、政治生态建设任务重，呼唤党员干部在真抓实干中体现担当、在履职尽责中彰显作为。要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;要坚持以人民为中心，密切同人民群众的联系，努力使人大工作更好体现人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉;在遇到困难和问题的时候不仅要从政治、经济的角度来思考，更要从法律的角度来审视，把能够交给法律解决的问题交给法律，尊重和维护合法的处理结果，促进经济社会持续健康稳定发展。
