在全国开展扫黑除恶专项斗争，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固，事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。为推进中央这项重大决策部署在基层落地落实，近期乐亭县人大常委会专门成立由县人大常委会副主任、人大法制委员会主任委员程兵为组长，部分县人大常委会委员、人大法制委员会委员、人大代表及法工委全体同志为成员的调研组，深入县公安局、姜各庄派出所、城关派出所、茂源社区等地，以明查暗访、个别走访、听取汇报、座谈交流等方式，对县政府开展扫黑除恶专项斗争工作情况进行了专题调研。
一、县政府开展扫黑除恶专项斗争基本情况
自2018年初“扫黑除恶”专项斗争开展以来，县政府及相关部门按照中央和省市县委关于扫黑除恶专项斗争的部署要求，迅速行动，及时制定工作方案，广泛开展宣传动员，积极组织线索摸排，坚持源头治理和重拳打击，加强督促检查和考核问责，专项斗争取得阶段性成效。截至2019年9月，破获涉恶案件100起，抓获涉恶犯罪嫌疑人150名，打掉恶势力犯罪集团3个，恶势力犯罪团伙2个，一般犯罪团伙12个。此外，成功打掉杨某涉黑犯罪团伙，并办理市局指定“1.09”专案，抓获犯罪嫌疑人19名，一定程度震慑了涉黑涉恶违法犯罪，全县社会治安状况明显好转，人民群众安全感明显提升。
(一)提高政治站位，确保组织领导到位。一是压实领导责任。省、市扫黑除恶专项斗争会议后，我县立即召开由县四大班子领导参加的全县性大会进行传达部署，第一时间抽调专人组建县扫黑除恶专项斗争领导小组及其办公室，分别设立综合协调组、督导组、舆论宣传组3个小组，各级各部门均成立由单位“一把手”任组长的领导机构，县公安局抽调11名政治素质高、业务能力强的干警组成扫黑除恶专业队伍，配备工作用车、笔记本电脑、照相机、微型摄像机等侦查和办公设备，为扫黑除恶专项斗争强势开局奠定了坚实基础。严格落实《中共乐亭县委关于开展扫黑除恶专项斗争的实施方案》，逐级担起责任，逐层压实责任，逐案明确责任，切实形成人人有责、层层负责、齐抓共管、综合治理的工作格局。把扫黑除恶专项斗争作为重点工作与分包乡镇、化解信访积案、后进村转化等工作有机结合，县级干部充分发挥“头雁”作用，以身作则、以上率下，带头包联工作难度较大的村(社区)，为全县党员干部作出表率。二是发挥部门职能作用。公安局发挥扫黑除恶主力军作用，组织专门力量，通过清网排查、老旧积案“回头看”等形式，及时发现掌握了一批重大涉黑涉恶线索，循线深挖，先后打掉了姚某明、韩某江等一批黑恶势力犯罪集团。特别是对群众举报的各类线索，县公安局主要领导逐案批示、调度，主管领导上案督导，所队长带队核查，对有违法犯罪嫌疑的深挖细查，不放过一丝疑点。法院、检察院提前介入，主动参与，与公安部门建立沟通衔接机制，确保依法快批快捕快诉严判。县司法局积极配合县委政法委做好宣传、摸排工作，立足各自职能优势，广泛发动群众积极提供线索。安监、交通等成员单位充分发挥部门优势，着力加强对重点地区、重点行业、重点领域的日常监管和精准管控，从源头上杜绝黑恶势力滋生蔓延。结合村“两委”班子换届，抽调县乡骨干组成28个工作组，每组分别由乡镇(街道)和县直单位各1名党政班子成员任正、副组长，集中驻村抓攻坚，及时对进度较慢、转化不明显的进行通报批评、组织约谈乃至追责问责。健全督导检查制度，通过明查暗访、实地督导等方式不间断对各单位扫黑除恶工作开展情况督导指导，确保扫黑除恶取得实效。三是强化乡镇属地责任。把扫黑除恶专项斗争纳入乡镇(街道)社会治安综合治理工作考核评价指标体系，实行动态管理，定期照单要帐，实行挂帐销号，切实建强乡镇(街道)和村(居)基层堡垒。
(二)加大宣传力度，营造浓厚氛围。一是灵活宣传形式。严格落实《扫黑除恶专项斗争宣传工作方案》，按照宣传引路、线索铺道、打击保障的思路，持续加大宣传造势力度，实现宣传工作全覆盖，切实凝聚起全社会人人知晓、人人理解、人人支持、人人参与扫黑除恶的强大合力。充分利用乐亭县政府网、乐亭长安网等门户网站以动态信息形式广泛宣传全县和各镇乡(街道)扫黑除恶专项斗争推进情况，在县电视台和城区所有大型电子屏定期播放扫黑除恶通告和标语口号，采取有奖举报等形式鼓励群众积极检举揭发违法犯罪线索，组建宣传小组深入乡村、社区和农村集市发放明白纸和法律资料，此外，还通过利用新媒体推送课件、组织公检法分管领导作电视讲话、组织召开全县扫黑除恶专项斗争推进大会等多种形式，进一步浓厚宣传氛围。二是加强部门联动。充分发挥基层派出所、法庭、司法所接触群众广、掌握线索多的优势，通过走村入户发放明白纸、与群众面对面交流等形式，全方位、立体式、多角度宣传扫黑除恶专项斗争，实现宣传工作全覆盖、无死角。同时，广泛发动县看守所、县拘留所在押人员积极检举揭发涉黑涉恶线索，开辟扫黑除恶“第二战场”。三是突出重点领域。立足乐亭果菜大县、海产品大县实际，围绕果菜、海鲜交易等重点领域，组织各部门立足职能，发挥优势，深入交易市场、田间地头、货站码头，广泛开展各具特色的宣传活动，取得了良好成效。四是结合重点任务。立足产业项目加速集聚的实际，给重大项目顺利推进保驾护航，组织电视台、经济开发区、城区工业园区等部门深入各企业宣传扫黑除恶专项斗争，给企业吃“定心丸”。在农村“两委”班子换届过程中，印发“五选”“十不选”公告600余份、明白纸10万张，做到村村有公告、户户有明白纸，为保障农村“两委”班子换届选举营造了良好社会环境。在棚户区改造中，结合征拆工作做好宣传，杜绝黑恶势力蛊惑群众，保障棚户区改造顺利推进。
(三)全面深度摸排，掌握基础底数。一是加强全面摸排。统筹各级各部门，重点围绕城乡结合部、重大项目施工场所等重点区域，棚户区改造、征地拆迁等重点领域，非访闹访、治安违法、刑事犯罪等重点群体，学校、车站、商场等人员密集场所，果菜交易、海鲜交易等特定产业领域，通过动员刑释解教人员举报、深入犯罪嫌疑人家中做工作、从老案旧案中摸排梳理、对新案串并分析研判等形式，拉网式地毯式滚动摸排“行霸”“菜霸”“渔霸”“土霸”以及车匪路霸、敲诈勒索、欺行霸市、寻衅滋事、强揽工程、恶意竞标、非法占地、高利放贷等涉黑涉恶线索。二是突出重点摸排。纪委、组织部、民政局联合行动，对“乡霸”“村霸”、利用家族宗族势力横行乡里、称霸一方、把持基层政权、操纵破坏农村“两委”班子换届选举等涉黑涉恶线索深入排查。由县监委、组织部、信访局、农牧局、卫计局和政法各部门建立村“两委”候选人联审机制，对全县473个村的财务收支、集体资金使用、债权债务、专项资金管理使用、项目建设发包等7个方面逐村逐人进行审计。同时，围绕是否涉黑涉恶、有无犯罪前科，对时任2533名村“两委”成员全部摸排一遍，逐村逐人建立工作台帐。通过动态摸排和审计，对排查出有犯罪前科的时任村“两委”成员71人另册管理、重点审查，对745名“两委”候选人联合进行资格审查，3人因失信、违反计划生育政策被取消候选人资格，坚决把不符合“两委”人选条件的人员挡在门外，严密防范黑恶势力染指基层政权。三是广泛发动群众。在县公安局设立线索举报中心，公布举报电话，设立举报信箱，公开举报网址，制定《关于涉黑涉恶犯罪线索有奖举报的通告》，进一步细化奖励标准，规范奖励程序，充分激发、调动广大群众检举揭发涉黑涉恶问题的积极性和主动性，提升线索摸排的针对性和实效性，广辟线索来源，打一场扫黑除恶的人民战争。
(四)强化专案侦办，提升打击实效。按照“两高两部”《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》，严格落实线索核查“三长负责制”，严把办案标准，突出专案侦办，对涉黑涉恶行为重拳出击、严厉打击，迅速形成对黑恶势力全面围剿、严打高压的压倒性态势，确保不留死角、不留盲区。县公安局针对老案旧案、涉黑涉恶网上在逃犯逐一制定抓捕方案，先后打掉垄断生猪屠宰销售市场的杨某涉黑团伙、涉嫌多起寻衅滋事的姚某明涉恶集团、垄断果菜交易的韩某江涉恶团伙、破获庞各庄乡苑庄子村村委会主任苑某辉寻衅滋事案、打掉破坏营商环境的刘某平、高某强、李某新、杨某良、苗某朋、杨某永恶势力犯罪团伙。法、检、公安部门密切配合，强化专案协商会商，及时对犯罪分子定性审判，县法院公开审判姚某明涉恶案，9名被告人分别被判处10个月到6年6个月有期徒刑。纪检监察机关严格落实“一案三查”，深挖彻查涉黑涉恶案件背后的“关系网”“保护伞”，对杨某案件中的17人给予党纪政纪处理，对12人进行组织处理;对姚某明案件中的5人给予党纪政纪处理、1人立案审查;对韩某江案件中的2人立案审查。与此同时，将打击非访纳入治乱范畴，坚持常态治访，对特殊敏感时期进京赴省非访、缠访闹访、以访施压、寻衅滋事的上访老户出重拳、下重手，发现一起、处置一起。今年以来，共依法打击非访23案23人次(涉军4人)，其中刑事拘留7案7人次，行政拘留16案16人次，有效震慑了违法上访行为，信访秩序进一步规范。
二、存在问题和不足
一是一些部门和人员对扫黑除恶专项斗争的思想认识和重视程度还有待提高，政治担当和责任意识还需进一步增强;
二是一些办案人员的业务素质还需进一步提升，对扫黑除恶专项斗争的政策要求、法律规定还需进一步深入学习和精准把握，作风纪律还需进一步强化;
三是宣传动员广度、深度不够,群众对黑恶势力犯罪界定认识不清楚，思想上有顾虑，有的害怕黑恶势力打击报复，参与和支持扫黑除恶斗争热情不高;
四是线索摸排和挖掘力度不大，特别是对举报线索还需认真对待、全面核查;
五是大案要案不多，打击力度不大，尤其在“打伞破网”“打财断血”上，还没有真正打出声势，打出威风，形成强烈震慑。
三、几点建议
立足扫黑除恶专项斗争工作的新形势新要求，以及人民群众的新期盼，建议县政府及相关部门要切实做好以下工作：
一要统一思想认识，强化政治担当。县政府及相关部门要以当前开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，进一步提升政治站位，统一思想认识，强化政治担当，把思想和行动统一到中央和省市县委关于扫黑除恶决策部署精神上来，站在保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的高度，思想上对标，政治上看齐，行动上自觉，确保专项斗争方向不偏，不走过场。特别是公安机关要坚持政治建警，动员全体干警把扫黑除恶专项斗争作为当前一项政治任务，放在心上、扛在肩上、抓在手上，坚持边打边治边建，从打击为主向打击、整治并重转变，建立健全防范打击涉黑涉恶违法犯罪的长效机制，保持打击持续性，确保专项斗争取得压倒性胜利。
二要强化队伍建设，锻造公安铁军。打铁必须自身硬。作为扫黑除恶主力军的公安机关，要以锻造“有铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风”的公安队伍为目标，强化自身建设，坚持从严治警。要提升办案人员业务素质，准确把握法律政策，严格依法依规办案，力争把每一个案件都办成铁案，确保办案质量与办案效率、法律效果与社会效果相统一。要严格工作纪律，强化队伍管理，敢于刀刃向内，加强监管，做到不姑息、不护短。同时，也要切实维护公安干警的正当权益，鼓舞士气、激励斗志，进一步激发广大干警投身扫黑除恶专项斗争的积极性和主动性。
三要持续深入宣传，调动群众力量。相关部门要加大扫黑除恶宣传力度，创新宣传方式，持续不断地通过设立宣传栏、悬挂横幅标语、发放宣传资料、电子屏幕滚动播放等形式，以及充分发挥手机短信、微博、微信、抖音等主流媒体作用，开展“全覆盖”式宣传。同时，要结合下乡走访、扶贫等工作时机，“见缝插针”式向广大群众讲解扫黑除恶有关法律知识。特别要讲清一些容易混淆的概念，比如黑社会性质组织与恶势力的区别和不同处置方式，消除部分群众对一些人员和案件处理的疑惑。对扫黑除恶的重要决策部署、举报奖励政策及扫黑除恶战果、典型案例要进行公开报道，充分激发群众参与扫黑除恶斗争的积极性和主动性，自觉抵制黑恶势力，形成“人人都是宣传员，案案都是宣传点”的宣传局面。
四要全面摸排挖掘，广扩线索来源。当前涉黑涉恶问题呈现出一些新特点，公开砍杀打斗等“硬暴力”明显收敛，大多就地伪装、易地隐身，企图瞒天过海。相关部门要结合实际、突出重点、拓宽思路、延伸触角，充分运用信息化手段和人力情报手段，以明察暗访等多种形式，从举报信件、重点人员、重点场所、重点领域、重点行业、重点乡镇深挖黑恶势力违法犯罪线索。要加强线索梳理，认真分析研判，在村霸市霸、贩毒吸毒、非法集资、非法圈标、欺行霸市、软暴力讨债、校园安全等领域做好文章。对举报线索要循线深挖、逐一见底，特别是对执法人员的举报要平等对待，认真核查，深挖隐藏在幕后以及“洗白、变色、伪装”的涉黑涉恶犯罪根源。
五要加大打击力度，强化震慑效应。相关部门要根据当前黑恶犯罪形式手段变化，主动适应新形势、新任务所需，加强业务学习，提升办案能力，注重法律效果和社会效果相统一，力争再侦破一批涉黑涉恶案件、打掉一批涉黑涉恶团伙、抓获一批涉黑涉恶人员。针对大案要案，要重拳出击、穷追猛打，查清“关系网”、深挖“保护伞”、铲除“利益链”，力争在“打伞破网”和“打财断血”上取得新突破，切实从源头上铲除黑恶犯罪滋生蔓延的土壤。要把网络空间、新兴领域纳入专项斗争重点领域，有针对性采取措施，防止其成为滋生黑恶势力的新温床。在强力“扫黑”、铁腕“除恶”的同时，要重拳“治乱”，严厉打击非法上访、闹访、缠访，煽动、聚众闹事等行为，全面整治社会治安乱象，做到“有黑必扫、有恶必除、有乱必治”。(乐亭县人大常委会法工委主任 贾英伟)
