到今天,2018年至2019年打赢蓝天保卫战重点区域强化督查(以下简称强化督查)启动已经整整3个月。3个月来,生态环境部几乎每天都要公开通报强化督查发现的问题,并在第一时间将问题移交地方查处、整改。
然而,据《法制日报》记者了解,包括京津冀晋鲁豫6省市的北京、天津、石家庄、太原、济南、郑州等“2+26”城市(以下简称“2+26”城市)的所有城市,均存在未整改及查处不到位的情况。因此,自今年6月11日蓝天保卫战打响截至8月27日,生态环境部已经下发155封督办函,涉及“2+26”城市的所有城市。
生态环境部要求,接到督办函的城市政府要对督查组移交的问题限期整治;对整改不力的和核查中新发现问题比较突出的,将视情况采取约谈、中央环保专项督察、追责问责等措施。
大气督查规模深度远超去年
正在进行的蓝天保卫战现已进入第二阶段,由生态环境部派出的290个督查组同时“2+26”城市及汾渭平原的11个城市进行督查。
目前,全国338个地级及以上城市环境空气质量达标比例仅为29%,“2+26”城市、汾渭平原等区域PM2.5年均浓度超标一倍左右,长三角、成渝、东北等地区季节性大气污染问题依然突出。生态环境部说,这是“2+26”城市、汾渭平原11城市以及长三角的上海市、江苏省、浙江省、安徽省被纳入强化督查范围的主要原因。
据《法制日报》记者从生态环境部了解,正在进行的强化督查从2018年6月11日开始将持续至2019年4月28日结束。相比2017年原环保部在“2+26”城市展开的为期一年,有关史上持续时间最长之称的大气督查来说,2018年的强化督查范围和力度更大。
据生态环境部环监局局长田为勇介绍,2018年的强化督查不仅覆盖“2+26”城市,还将汾渭平原的11个城市以及长三角地区的上海市、江苏省、浙江省、安徽省纳入督查范围。同时,强化督查将“下沉”至这些区域的531个县市区。
事实上,不仅是督查规模在扩大,而且生态环境部派出的督查人员将达到1.8万人次,超过去年。据生态环境部透露,去年派到每个城市的督查人员有8名,今年是每1至3个县市区就有3名执法人员;去年每天查300个至400个点位,今年每天要查2000个至3000个点位。
显然,无论是督查范围还是督查深度相比去年都有大幅提升。
生态环境部说,今年的强化督查将突出重点区域、重点指标、重点时段和重点领域,围绕产业结构、能源结构、运输结构和用地结构4项重点任务,检查“散乱污”企业综合整治、工业企业环境问题治理、清洁取暖及燃煤替代等13项督查任务。
每天移交地方政府问题清单
生态环境部通报称,200个督查组9月9日对“2+26”城市的236个县市区进行督查,发现涉气环境问题148个;同一天,90个督查组对汾渭平原的101个县市区进行督查,发现涉气环境问题107个。
据《法制日报》记者了解,强化督查自今年6月11日启动以来,生态环境部几乎每天都公开通报督查发现的问题,同时,还每天发布问题汇总表,表中包括问题发生在哪个省市区的哪个县市区,企业名称以及问题类型等。
对于9月9日,290个督查组在“2+26”城市以及汾渭平原11个城市发现的255个问题,生态环境部“已通过督办问题清单交办相关市、县区人民政府依法调查处理。”
据不完全统计,自6月11日强化督查启动以来,生态环境部向地方交办的问题多达数千个。
生态环境部将核查整改情况
2006年,经发改委核准成立的太原市不锈钢产业园区,不仅是一个省级开发区,同时还是工信部批准的国家新型工业化产业示范基地和国家级的循环经济试点园区。
但是,今年8月11日,生态环境部派至太原市的督查组在对这一园区进行督查时发现,山西多尔晋泽煤机设备公司切割、焊接工段不仅仍在生产,而且未经环保审批擅自增加喷漆工序及相关设备,厂房内存在喷漆作业的生产痕迹;喷漆工序未安装污染防治设施;焊接工序产生废气未收集处理,无组织排放。
8月11日督查后,生态环境部督查组即将问题交办地方政府查处。
但是,事后,生态环境部发现:“太原市不锈钢产业园未按要求完成或存在其他环境违法问题。”因此,8月27日,生态环境部向太原市政府以及太原市不锈钢产业园区管委会下发督办函。
生态环境部在督办函中提请地方政府限期整治。要求太原市及园区管委会“对一般性问题,立整立改;对需要时间进行整改的问题,加大工作力度,严格规范要求,限期完成整改。”督办函还提出,地方政府要依法查处;对企业环境违法行为依法查处,并追究主管人员和直接责任人责任。
《法制日报》记者注意到,生态环境部在发给太原市政府以及园区管委会的督办函中,还专门附带了问题清单。在问题清单中,不仅公开了督查发现的问题,而且要求地方依据大气污染防治法第108条规定,对山西多尔晋泽煤机设备有限公司的违法行为立案处罚。
生态环境部要求地方将督办问题清单在当地政府部门网站公开;同时,还要在20个工作日内,公开督办问题整改情况,接受社会监督。
在督办函中,生态环境部明确,将适时组织对督办问题整改情况开展核查,对整改不力的和核查中新发现问题比较突出的,将视情况采取约谈、中央环保专项督察、追责问责等措施。
据《法制日报》记者了解,截至8月27日,写有同样内容的督办函,生态环境部已经下发了155封,涉及“2+26”城市的所有城市。生态环境部部长李干杰指出,蓝天保卫战就是要通过执法问责倒逼工作落实,最终实现没有水分的环境质量改善。
