作者：石家庄市人大常委会副秘书长 王建丰
党的十八大以来，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度提出了一系列重要论述，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，对于坚持中国特色社会主义政治发展道路、推动人民代表大会制度与时俱进发挥了重要作用。深入学习、全面贯彻习近平总书记关于人民代表大会制度的重要论述，对于新形势下加强社会主义民主政治建设、推进国家治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。
一、自觉坚持人民代表大会制度这个根本政治制度
国体与政体是国家的根本性问题。国体与政体相适应，国家治理才会有序有效。人民民主专政是我国的国体，人民代表大会制度是我国的政体，是国家的根本政治制度。建立人民代表大会制度是我们党带领人民经过长期奋斗、艰辛探索而作出的必然选择。习近平总书记鲜明指出：“在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。”习近平总书记强调：“60年的实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。”习近平总书记用“四个能够”对中国特色制度安排的优势作出精辟概述，即能够有效保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由，能够有效调节国家政治关系，能够集中力量办大事，能够有效维护国家独立自主。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。习近平总书记强调指出：“在新的奋斗征程上，必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。这是时代赋予我们的光荣任务。”我们一定要深入学习、准确领会习近平总书记关于实行人民代表大会制度历史背景、重大意义和政治优势的重要论述，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心，更加充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。
二、坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一
我国人民代表大会制度与西方议会制相比，具有鲜明的中国特色。不搞两院制，不搞三权分立，不搞多党制，不搞指导思想多元化。最大的特点是把党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一起来。习近平总书记明确指出：“在中国，发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，保证国家政治生活既充满活力又安定有序，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。”党的领导是前提，是中国特色社会主义最本质的特征;人民当家作主是根本，是社会主义民主政治的本质与核心;依法治国是保障，是实现党的领导和人民当家作主的根本路径。人民代表大会制度为实现“三者有机统一”提供了有效可靠的制度载体、实施平台和运行轨道。如何坚持“三者有机统一”，习近平总书记强调指出：“必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。”“必须坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。”“必须坚持依法治国、维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”这些鲜明理论阐释，为我们坚持和完善人民代表大会制度确定了根本政治遵循和前进方向，必须在实践中牢牢把握、认真落实。
三、发挥人民代表大会制度在国家治理现代化中的支撑作用
党的十八届三中全会对全面深化改革作出战略部署，明确提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。人民代表大会制度是国家制度体系之根，也是国家制度体系之首，推进国家治理现代化，必须充分发挥国家根本政治制度的重要支撑作用。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中明确指出：“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。新形势下，我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度。”习近平总书记强调要抓好“五个重要环节”工作。第一，加强和改进立法工作，主要是加强重要领域立法，确保国家发展、重大改革于法有据，把发展改革决策同立法决策更好结合起来。第二，加强和改进法律实施工作，主要是全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。第三，加强和改进监督工作，主要是各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。第四，加强同人大代表和人民群众的联系，主要是各级国家机关及其工作人员一定要为人民用权、为人民履职、为人民服务，虚心听取人大代表、人民群众意见和建议，认真改正工作中的缺点和错误。第五，加强和改进人大工作，主要是坚持正确政治方向，增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感，履行宪法法律赋予的职责。我们要深刻领会、准确把握这些重要论述和部署要求，提高政治站位，强化政治担当，卓有成效地开展工作，为推进国家治理现代化贡献人大力量。
四、坚持和完善民主集中制的制度和原则
民主集中制是我们党和国家的组织原则，党和国家领导体制因此而有效地组织起来。我国人民代表大会制度之所以优于西方议会制，就在于它实行民主集中制的制度和原则。习近平总书记明确指出：“坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持民主集中制。”“我们要坚持和完善民主集中制的制度和原则，促使各类国家机关提高能力和效率、增进协调和配合，形成治国理政的强大合力，切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。”习近平总书记对坚持和完善民主集中制作出了科学阐释，即“民主集中制是中国国家组织形式和活动方式的基本原则。人民代表大会统一行使国家权力，全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。我们必须坚持人民通过人民代表大会行使国家权力;各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责、受人民监督;各级国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对人大负责、受人大监督;国家机关实行决策权、执行权、监督权既有合理分工又有相互协调;在中央统一领导下，充分发挥地方主动性和积极性，保证国家统一高效组织推进各项事业。”我们要认真学习贯彻这些重要论述，正确处理民主与集中、分工与协同、监督与支持、制约与效率的关系，充分发挥“中国模式”政治制度的特点和优势，保证国家机关依法协调高效运转，形成治国理政的强大合力和正能量，努力使人民民主为国家建设护航，为社会安定助力，为人民群众造福。
五、推进人民代表大会制度理论和实践创新
社会主义愈发展，民主愈发展，与时俱进是中国特色社会主义民主的鲜明特征。习近平总书记明确指出：“中国特色社会主义民主是个新事物，也是个好事物。当然，这并不是说，中国政治制度就完美无缺了，就不需要完善和发展了。制度自信不是自视清高、自我满足，更不是裹足不前、故步自封，而是要把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，在坚持根本政治制度、基本政治制度的基础上，不断推进制度体系完善和发展。”习近平总书记强调指出：“新的形势和任务对各级人大及其常委会工作提出了更高要求。要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作提高水平。”他进一步指出：“要健全人大常委会组成人员联系本级人大代表机制，畅通社情民意反映和表达渠道，支持和保证人大代表依法履职，优化人大常委会、专门委员会组成人员结构，完善人大组织制度、工作制度、议事程序。各级党委要加强和改善党对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作。”我们要深入学习、认真贯彻这些重要论述，把推进人民代表大会制度理论和实践创新当作重大任务，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，力求取得一批理论成果、实践成果和制度成果，不断扩大人民代表大会制度的政治优势、组织优势和实践功效，从而使国家制度体系更加成熟、更加定型，使社会治理体系更加规范、更为有效，使人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。
