党的十九大根据我国发展实际作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大政治判断。报告关于长期坚持、不断完善人民代表大会制度的论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，也是做好新时代人大工作的根本遵循和行动指南。报告把“坚持人民当家作主”作为新时代中国特色社会主义的基本方略“14个坚持”之一，把“健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”作为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重大任务，并把坚持和完善人民代表大会制度作为加强人民当家作主制度保障的重要方面，作出了全面部署。新时代人大工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，勇于担负起新时代人大工作新使命，依法履行职责，充分发挥代表作用，开拓创新，奋发有为，努力实现人大工作的新作为、新发展、新成效。
强化人民至上执政理念。十九大报告通篇贯穿了以人民为中心的马克思主义唯物史观，报告的出发点、立足点和思想内核都是围绕“人民”这两个字展开的。十九大报告指出 “永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”。人大制度是我国的根本政治制度，人大由人民选举产生，对人民负责，受人民监督，人民通过人大行使国家权力，实现当家作主。“民之所忧，我之所思;民之所思，我之所行。”人大履职要把以人民为中心贯彻到全部实践活动之中，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，把民之亟需、民之所望作为履职所向，主动为民代言、自觉为民用权。在继续推动经济发展的同时，推动解决好人民普遍关注的问题和急切需要解决的问题，真正让老百姓“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”，不断满足人民日益增长的美好生活需要。十九大报告在阐述改善民生基本原则时提出，要“坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”。人人共享是对民生公平正义的坚守，充分体现了共同富裕的社会主义本质要求，也是人民为中心发展观的重要标志。人大要将公平正义原则贯彻于立法、监督、决定和任免等履职实践中，大力推进民生公共品供给均等化，提高基本民生服务能力和共享水平，构建权力公平、机会公平、规则公平和分配公平为主要内容的社会公平制度和公共政策体系，推进改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕的目标不断迈进。
有效行使法定职权。十九大报告强调支持和保证各级人大及其常委会依法行使“立法权、监督权、决定权、任免权”。要积极适应新形势新要求，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。充分发挥立法的引领和推动作用，坚持在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要，以良法促进发展、保障善治。切实用好宪法法律赋予的监督权，实行正确监督、有效监督。加强对计划、预算的监督，推动政府不断调整和优化财政支出结构，把“钱袋子”更多地用于民生问题的改善和社会事业的发展上来。加强对司法机关的监督，推进司法机关进一步规范执法行为，落实执法责任制、错案责任追究制和执法过错责任追究制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。依法行使重大事项决定权，把握重大事项的范围和重点，完善讨论决定重大事项的工作机制，推进科学决策、民主决策、依法决策。依法行使人事任免权，坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权统一。进一步完善选举、任命干部前的监督程序，增强任免工作的公开性和透明度。加强选举和任命后的监督，督促人大选举和任命的干部按照人民意愿和社会需求依法行使公共权力。要创新履职机制，强化跟踪问效，精准持续发力，推动整改落实，以人民群众看得见、摸得着、可感知的履职成效赢得社会的信赖和拥护。
保障和扩大民主参与。进入新时代，人民对美好生活的向往更加强烈，人民群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点。十九大报告指出，“人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长”。民主参与是新时代人民美好生活的重要内容。各级人大及其常委会要勇于担负起保障和扩大人民有序政治参与的政治责任和法律义务，不断健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民对公共事务的知情权、参与权、表达权、监督权，通过最广泛、最真实、最管用的人民民主来体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，保证和实现人民当家作主。十九大报告提出了“推进协商民主广泛多层制度化发展”的要求。人大制度主要体现的是选举民主和代议民主，但协商性也是其重要的民主特征。人大在履职过程中要积极引入和强化协商民主的机制，拓宽人民参与人大工作的渠道和平台，广泛收集各方利益诉求，使人大工作能够更好地集中民智、体现民愿，让人民对公共事务充分、自由地表达意见，让人民在协商参与中实现其美好生活的向往。
充分发挥代表主体作用。发挥代表主体作用是健全人民当家作主制度体系，坚持和完善人民代表大会制度的内在要求。十九大报告指出“要更好发挥人大代表作用”，首次提出人大机关就是“代表机关”，即各级人大及其常委会要“成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。“代表机关”这一新提法，进一步明确了以密切联系群众为基础的代表工作是新时代各级人大及其常委会的工作重心。要大力推动常委会联系代表、代表联系人民群众制度化规范化常态化，加强代表工作平台建设，搭建起“人大——人大代表——人民群众”的联系通道，及时将民意输入人大，使民声、民情、民意、民智通过正当途径进入公共决策。建立民意反馈回应制度，及时充分回应人民关切。加强代表和人民群众意见建议反映、跟踪、督办工作，努力解决人民群众反映的实际困难和问题。加强代表履职监督管理，建立健全代表履职登记管理和量化考核制度，坚持各级人大代表向原选区选民和原选举单位报告履职情况，探索建立代表退出机制，推动代表联系群众，认真履职，担当使命。
切实加强自身建设。十九大报告明确要“健全人大组织制度和工作制度”，并首次将人大机关称之为“工作机关”，即“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关”。人大是工作机关，就要履职运作，就要发挥作用。要进一步加强制度建设，完善适合地方国家权力机关特点的、充满活力的组织制度、工作制度和议事程序，推进人大及其常委会工作的科学化、制度化和规范化。加强对乡镇人大的联系指导，密切工作协同，不断提升乡镇人大工作水平。进一步完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构，增加具有经济、管理、法律等方面专业背景的人员，增加专职组成人员比例，以适应人大立法、监督需要。加强人大机关思想、作风和能力建设。人大不是坐而论道的“清谈馆”，而是为民执言、为民办事的权力机关。人大机关干部要摈弃人大工作担子轻、节奏慢、难有作为的思想，提升“朝气、锐气、正气”，做到精神上保持“一线”状态、工作上坚持“一线”标准、实践中发挥“一线”作用，永葆奋发有为的激情。坚持求真务实作风，深入基层一线，密切联系群众，加强调查研究，不断提升服务群众、服务基层的能力。坚持把加强学习作为增强履职本领的根本途径，学习理论政策，学习专业知识，学习业务本领，坚持学以致用，坚持理论联系实际，提高依法履行职责、服务发展大局的能力，在人大机关岗位上干出一番无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的事业来。(作者是江苏省启东市人大常委会副主任潘国红)
