党的十九大作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断，并确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。党的十九大对人大工作也提出明确要求：“要加强人民当家作主制度保障”“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。乐亭县人大常委会把学习贯彻党的十九大和习近平总书记重要讲话精神作为首要政治任务，立足新时代对人大工作的新要求，用“五坚持”“五强化”开创了基层人大工作新局面。
一、始终坚持党的领导，强化政治担当
习近平总书记在庆祝全国人大成立六十周年讲话时强调：“坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。”党的十九大报告也明确提出：“在我国政治生活中，党是居于领导地位的”。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，是人大工作的生命线，也是做好人大工作的根本保证。因此，基层人大应该增强“四个意识”，主动接受党委领导。乐亭县人大常委会一直坚持实行向县委报告制度，对筹备召开人代会等阶段性工作事先向县委汇报，以便县委在工作上做统筹安排;对列入人大常委会的重要议题，及时在四大班子协调会上向县委主要领导汇报;对日常的视察调研等工作，以专报等形式随时向县委反馈，使县委准确掌握人大工作动态，让人大工作始终处于党的领导之下，也得到了县委对人大工作的大力支持。2017年乐亭县委专门研究下发了《中共乐亭县委关于加强县乡人大工作和建设的指导意见》，确保了人大工作正确的政治方向。
二、始终坚持服务发展，强化主动作为
党的十九大报告明确提出：“发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。发展是第一要务，基层人大只有把工作定位在围绕工作中心、服务全县大局上，坚持新发展理念，主动谋发展，一心促发展，合力保发展，人大工作才能找准切入点。乐亭县人大常委会在依法履行监督职责中，始终注重根据县委每个时期的发展思路和全县工作重点确定监督议题。2017年9月，乐亭县人大常委会准确研判县域经济发展面临的新问题主动作为，通过组织开展“僵尸企业”处置工作专题询问活动，督促相关部门不断优化投资环境，科学配置建设资源，在破解招商引资瓶颈，推动县域经济高质量发展中，发挥了人大职能作用，实现了人大工作有位、有为、有威。
三、始终坚持紧贴民心，强化代表作用
党的十九大报告明确提出：“必须坚持以人民为中心的发展思想”。习近平总书记在庆祝全国人大成立六十周年讲话时也指出：“人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中”。权力来自人民，权力必须服务人民，为了人民。近年来，乐亭县人大常委会注重发挥人大代表作用，通过持续开展“双联”活动，让人大代表与人民群众始终保持密切联系。一方面通过宣讲等形式，让人大代表及时把党的方针政策、县委的重大决策部署和县人代会精神宣传到群众中去，扩大群众知晓率，确保贯彻落实;另一方面通过入户走访等形式，让人大代表经常主动地听取群众的意见，并把群众的各项诉求以建议的形式及时反馈，充分发挥了人大代表“上情下达、下情上达”的桥梁作用。另外，乐亭县人大常委会还通过定期开展代表建议调研、召开办理推进会，年终开展代表建议办理专项工作评议、组织优秀人大代表建议和先进承办单位评选等活动，在提升代表建议办理质效的同时，进一步调动了代表履职积极性，推动了民生改善。
四、始终坚持依法治国，强化立法参与
习近平总书记指出：“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”党的十九大报告也明确提出：“全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家”“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”。依法治国是国家实现长治久安的根本途径。人大及其常委会应该充分挥立法主导作用，多制良法，多制管用之法，为实现国家长治久安奠定坚实的制度基础。县级人大虽然没有立法权，但是可以通过向上级提出立法建议，为上级立法工作收集基层意见、提供基层参考等形式，积极参与上级立法活动。乐亭县人大常委会高度重视立法参与，充分发挥市人大在乐亭县设立的三个立法联系点平台作用，大兴调查研究之风，注重在执法检查等监督活动中，收集执法部门及人民群众对现行法律，特别是地方性法规可操作性、可执行性方面的意见建议。组织召开行业专家及各界人士参加的座谈会，对收集到的意见建议进行认真研究讨论，形成高质量的立法修法建议，为上级人大立法提供重要参考，得到了上级部门的肯定和好评。
五、始终坚持创新提高，强化自身建设
习近平总书记指出：“新的形势和任务对各级人大及其常委会工作提出了更高要求。要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作提高水平。”“总结、继承、完善、提高”八字要求，是新时代各级人大工作的基本遵循。基层人大及其常委会必须按照“八字”要求，时刻注重创新提高，不断强化自身建设，才能保持生机与活力，开创各项工作新局面。乐亭县人大常委会始终坚持与时俱进，不断推陈出新。2017年在制度建设上，研究制定了一整套“人大工作流程图”，修订了《常委会组成人员履职规定》，制定出台了《关于加强和改进监督工作的实施意见》和《代表履职管理考核办法》，为人大工作的规范运行提供了有力制度保障。在服务代表履职上，向各乡镇专门发放物资，按照“九有”标准推广建设了“人大代表之家”和“代表联络站”，为代表履职提供了良好平台，进一步激发了代表履职积极性。在提升监督实效上，精准选取涉及群众切身利益或社会关注度高的热点难点问题，综合运用视察调研、专题询问、专项工作评议等多种形式，实行跟踪督办、“全链条”式监督。注重加强与纪检、监察、审计等部门的沟通和联系，统筹各种监督资源，发挥最大监督合力，全力推动问题解决，切实维护社会稳定。
走进新时代，基层人大及其常委会必须充分发挥职能作用，教育引导各级人大代表以党的十九大和全国人代会精神为指引，携手共进、蕴势起航，立足新时代，贯彻新思想，展现新作为，以更大担当激发基层人大工作新活力，以更大作为开创基层人大工作新局面。(乐亭县人大常委会 贾英伟)
