听取和审议“一府一委两院”专项工作报告，是常委会依法行使职权的重要形式。审议质量的高低，直接影响监督效果。近年来，乐亭县人大常委会始终把提高会议审议质量作为一项重要工作来抓，创新开展“四个三”工作模式，取得了较好的效果。
一、把握三个原则，精准确定监督议题
选好审议议题是提高常委会审议质量的前提和基础。一是早做安排。凡事预则立。一年中需要在常委会上审议的议题提前确定，以便常委会组成人员和“一府一委两院”做到心中有数，及早准备。乐亭县人大常委会在每年的12月份各委室就开始对下一年度工作进行广泛调研，征集意见，拿出计划，办公室进行统筹安排，列出每月的监督议题及每次常委会需审议的议题，由主任会议研究确定年度工作要点，最后提交常委会议审议通过，做到了全年工作早知道。二是围绕中心。始终坚持围绕中心、服务大局，突出重点的原则，把人大工作与推动县委的决策部署结合起来，与人民群众普遍关心的热点难点问题结合起来，合理确定审议议题，使常委会监督工作更加贴近中心，贴近群众，更加符合乐亭发展实际，符合人民意愿。乐亭县委第十三届三次全会提出了打响“三大会战”，突出“五项重点”的决策部署。围绕这一目标，县人大常委会在确定2018年监督议题时，着重围绕项目建设、城市建设、民生改善、生态环境治理等方面开展监督，以推动县委的决策部署得到有力执行。三是科学合理。在选择议题时，我们充分征求“一府一委两院”的意见，了解其工作进程，议题的安排力争与“一府一委两院”的工作紧密结合，合上节拍，使审议监督更具实效性。另外，一届之中，对人民群众反映强烈,政府及组成部门在一个时期内又没有解决的问题，会视情况采取专题询问、专项工作评议等刚性监督方式予以持续跟踪监督，重复列为监督议题。
二、抓实三个环节，认真开展调查研究
常委会会议会期较短，要提高会议审议质量，做实做细做深会前准备工作至关重要。一是加强会前学习培训。常委会组成人员是审议的主体，其发言质量直接影响会议的审议质量。部分委员不愿发言、不敢发言，主要是因为对相关的法律法规和业务知识学习不够，对议题了解不深。为此，我们一方面在每次常委会议前，办公室或相关工委结合审议议题，搜集、整理有关资料，及时提供给组成人员，为会议审议提供参考。另一方面，认真落实常委会机关会前专题学习制度，邀请有关方面专家，组织常委会组成人员和相关专门委员会的同志，有针对性的进行会前学习培训。今年以来，结合审议议题，组织了民诉法、药品管理法、幼儿教育等方面的法律法规和专业知识的学习培训。通过专题学习，有效避免了因情况不明，审议发言针对性不强的问题，提高了常委会组成人员依法审议的能力和水平。二是深入开展调研。没有调查研究就没有发言权。我们始终把调查研究作为提高人大常委会审议质量的基础性工作，运用实地视察、听取汇报、召开座谈会，发放问卷等多种形式，对某一议题开展调研，通过摸清情况，核对有关事实和依据，写出有分析有对策的调研报告，作为会议审议的重要依据。2017年以来，我们组织开展调研视察20余次，内容涉及项目建设、基层养老、食药安全、农田水利、民事诉讼等方面工作。通过调研，使常委会组成人员的审议，真正建立在调查研究的基础上，做到了言之有理，言之有据，言之有力。三是充分运用调研成果。在充分调研的基础上，常委会相关委室对调研情况进行综合分析，深入研究，提出有针对性的意见建议，形成具有指导意义的专题调研报告，提交主任会议审定后，作为常委会审议的基础材料。几年来，县人大常委会坚持做到每听取“一府一委两院”的一个专项工作报告，就跟上常委会有关工委的调查报告并书面印发每一位常委会组成人员，为会议审议提供参考依据。
三、做到三个结合，充分开展会中审议
充分开展审议，是提高审议质量的保证。县人大常委会坚持不断探索和创新，做到了三个结合：一是会前预审与会中审议相结合。按照工作流程，在常委会会议召开七天前，办公室就将专题报告和相关审议资料送达每位组成人员预审，写出发言提纲，并由相关委室对委员的发言提纲进行审核把关，确定几名发言人，这样在会中审议时因为之前已经做了充分的准备，既避免了“冷场”“跑题”现象的发生，又有利于把议题议深议透，提出高质量的审议意见。二是分组审议与集中审议相结合。常委会会期短，议题多，一般情况下均采用集中审议的方式进行审议，这也是县级人大常委会最为常见的一种审议方式。但有时迫于时间关系，有些议题的审议确实匆忙，难免让人觉得在“走过场”。为此，我们不断改进工作方式，积极推进分组审议。尤其针对工作评议、专题询问等环节多、程序较为复杂的监督即采用分组审议，集中表决的方式进行。集中听取报告后，与会人员分成两个小组进行审议发言，分别由两名常委会主任担任召集人，组织引导分组审议，分组审议结束后，集中意见进行表决。这样，既可以提高审议质量，又可以充分发挥常委会组成人员的作用，更好地督促‘一府一委两院’依法行权、推进工作。2017年，我们对县政府关于人大代表建议、意见办理情况的报告进行了分组审议，并开展了工作评议，取得了较好的效果。三是建章立制与提升质量相结合。我们从规范完善各项制度入手，努力提高常委会审议质量。制定和完善《常委会议事规则》、《组成人员履职规定》、《加强和改进监督工作的实施意见》等多项制度，对会议召开、听取和审议工作报告、发言和表决、组成人员自身建设等方面，进行了制度规范。明确要求每一位组成人员非特殊情况不得请假，更不应随意缺席会议;如果一年内三次以上无故不参加常委会会议，应主动提出辞职。通过建章立制，使组成人员参会率有了明显提高，从根本上确保了会议审议质量。
四、推进三个到位，狠抓审议意见落实
落实好审议意见，是提高常委会会议审议质量的关键环节，也是增强监督实效、维护人大权威的重要保证。一是意见交办到位。常委会会议结束后，相关委室及时将审议意见进行综合整理，提出有针对性和可操作性的办理意见，经主任和分管主任签批后以红头文件形式送交“一府一委两院”及相关部门，并明确办理时限。二是跟踪督办到位。审议意见交办后，相关委室负责督促承办单位提出整改方案，制定整改措施，抓好整改落实。并不定期听取承办单位的办理工作汇报，及时掌握办理工作进展情况，督促承办部门在规定的时间内办理答复。三是结果反馈到位。在规定时间内，“一府一委两院”将审议意见办理落实情况及时向人大常委会报告，并在下一次常委会会议上进行书面审议。对办理效果不好，委员不满意的，适时采取询问、质询等刚性监督手段进行跨年度持续监督，直到问题得到解决，从机制上促进了审议意见的办理落实。
近年来，我们在提高常委会审议质量方面，虽然做了一些探索，取得了一定成效，但是与宪法法律赋予的职权，与新时代对人大工作的新要求和人民群众的新期待还有一定差距：
一是对常委会审议监督的认识不到位。有的同志认为，会议审议只是走法定程序，解决不了实际问题，审议的积极性和主动性不高;
二是审议前的调查研究有待深入。在调查方式上明查多、暗访少。往往是采取现场查看、听取汇报、座谈评议等常规方式。而采用暗访、随机走访甚至调查组成员单独深入到代表和群众中去调查了解少;
三是审议意见的效力有待提高。由于法律没有对常委会审议意见的效力做出具体规定，个别承办部门对落实审议意见的重视程度不够，存在文来文往现象，一些工作整改缺少实质性进展。
针对上述存在问题，我们将抓实《乐亭县人大常委会关于加强和改进监督工作的实施意见》的落实，持续推进“全链条”监督，并在实践中不断完善创新，总结提高。尤其在常委会会议的会前准备、会中审议、会后督办等环节上再下功夫，进一步提高常委会会议审议质量，不断提升人大监督工作水平，努力开创我县人大工作新局面。
(乐亭县人大常委会办公室 陈巧敏)
