十九大报告提出，要坚决打好污染防治攻坚战，打赢蓝天保卫战。
2015年5月29日，河北省十二届人大常委会第十五次会议审议通过了《河北省人大常委会关于促进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧的决定》(以下简称“决定”)。为进一步贯彻落实这一决定，2017年11月14～18日，河北省人大常委会组成执法检查组，对全省贯彻实施决定情况开展了执法检查，执法检查报告提交河北省十二届人大常委会第三十三次会议审议，在此基础，又开展了秸秆综合利用和禁止露天焚烧的专题询问。
执法检查：明查暗访 找准症结
为确保执法检查取得实效，2017年11月14日上午，河北省人大常委会召开执法检查汇报动员会，听取了省发改委、财政厅、农业厅、环保厅、科技厅等5个部门工作汇报。河北省人大常委会党组书记、常务副主任范照兵作动员讲话，对执法检查提出明确要求：“要聚焦问题、聚焦责任，全面、准确发现问题，找准问题症结，厘清相关责任，争取今冬明春不再发生秸秆露天焚烧，基本建立起秸秆综合利用长效机制，确保决定相关要求落实到位。”
随后，执法检查组分三个小组赴全省11个设区市和定州、辛集市进行全覆盖式执法检查。
为增强监督实效，执法检查组积极创新监督方式，综合运用全链条、联动式、组合型监督方式，强化刚性监督约束。在执法检查中，做到了“四个结合”——一是省执法检查组随机抽查与各市普遍检查相结合，做到省市联动、执法检查全覆盖。二是明查与暗访相结合，重点对2017年以来环保部环境卫星监测火点最多、情况最严重的市、县、乡(镇)、村明查和暗访，邀请河北电视台、长城网等新闻媒体记者深入田间地头、河岸沟壑，走街串巷、随机采访，全程报道执法检查情况、及时曝光秸秆焚烧违法行为，并编辑制作了执法检查暗访专题片。三是执法检查组依法检查与及时督促整改相结合，推动解决当前最突出最棘手的焚烧问题。坚持先检查后听汇报，边检查边听汇报，对检查中发现的正在燃烧的火点，立即通知灭火整改;对焚烧隐患，综合通报情况，提出整改意见。四是检查秸秆综合利用与禁止露天焚烧相结合，推动解决焚烧隐患和突出问题，促进秸秆综合利用。围绕秸秆“五化”(肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化)利用检查了部分秸秆综合利用企业，以秸秆禁烧倒逼秸秆综合利用。
执法检查结束后，执法检查组汇集各小组和市、县人大常委会执法检查成果，总结形成了执法检查报告。在充分肯定成绩的基础上，归纳、分析、梳理出存在的问题：
——宣传贯彻决定还不够深入。一些地方干部群众对焚烧秸秆危害性认识不足，特别是对焚烧秸秆的法律责任和处罚规定不了解，存在麻痹思想和侥幸心理。
——焚烧秸秆现象仍屡禁不止。执法检查期间，发现明火近50起、过火痕迹30多处。上坟烧纸、野外用火是引发秸秆焚烧的主要原因。田间地头、路旁沟边尚未收割和堆放的秸秆是导致焚烧的主要隐患。地方禁烧执法力量薄弱，监测预警预报技术手段落后，网格化责任落实不到位，依法追责不够等，导致焚烧隐患清理难，发现火点难，及时灭火难，调查取证难，处罚执行难等现象发生。
——秸秆综合利用政策落实不到位。2017年除争取中央预算内资金、大气污染防治资金支持秸秆综合利用外，省级财政未按决定要求安排秸秆综合利用专项资金，远远不能满足全省秸秆综合利用产业化发展的需要。各地不同程度存在着扶持政策不配套、不完善、不落实等问题，直接影响了新型农业经营主体、农业龙头企业和农民综合利用秸秆的积极性。
——秸秆还田质量不高。由于秸秆还田成本高，部分地区没有按照技术规范和标准进行秸秆还田作业，普遍存在着秸秆留茬高、粉碎不彻底、深翻不到位等问题，致使许多没有粉碎完全的秸秆附罩在农田表面或表层，不能及时沤腐，不仅影响了秸秆还田的质量，也成为焚烧隐患。
——秸秆收集储运服务体系不健全。秸秆收储运难度大、成本高，政府秸秆收储运补贴政策缺失，收储企业和农民缺乏秸秆收储存放地和配套的秸秆收储运专用机械，严重制约了秸秆收集储运服务体系的发展。
审议报告：精准把脉 对症开方
2017年11月27日，河北省十二届人大常委会第三十三次全体会议上，执法检查组提交了暗访专题片和执法检查报告。执法检查报告对发现的问题提出了具体的改进建议：
——广泛深入开展宣传贯彻决定活动，引导基层干部群众深刻认识禁止露天焚烧和农作物秸秆综合利用的重要性。
——进一步强化秸秆焚烧监督检查力度，建立健全网格化监管体系;开展“清秸秆、除隐患”治理行动，彻底清除田间地头、村中村边等位置尚未收割和堆放的玉米、棉花秸秆及荒草等焚烧隐患。
——按照决定要求，根据秸秆产业化发展需要，将秸秆综合利用资金纳入本级财政预算。逐步建立健全政府引导、市场导向、企业主体、金融支持、社会资本参与的秸秆综合利用多元化投入机制，为秸秆综合利用产业发展提供资金保障。
——加强对秸秆机械化还田作业支持、检查和督导，要求执行秸秆粉碎、土地耕作标准，确保秸秆粉得碎、翻到位、沤得掉。通过调整种植结构，逐渐减少秸秆产生量。
——培育发展规模化收集储运利用服务组织，建立以秸秆综合利用企业为龙头，农业经营主体和农村经纪人为纽带，广大农户参与、市场化运作的秸秆收集储运服务体系，加快秸秆及时收储和资源化利用步伐。
——强化技术支撑，提升监管效率。对于监管空白及不到位的问题，借鉴天津、河南的做法和经验，建立全天候、即时电子监控系统，努力提升秸秆焚烧监管效率。
29日上午，河北省人大常委会组成人员和列席会议的省人大各专门委员会组成人员、省人大代表分组审议了执法检查报告和省政府专项工作报告，大家各抒己见，踊跃发言。
“这次执法检查，是近年来质量最高、效果最好的一次执法检查。”河北省人大常委会副主任马兰翠对执法检查给予高处评价，她建议：“今后人大执法检查要以这次执法检查为标杆，找准问题，克服好人主义。”
“执法检查报告敢于直面问题，不回避、找得准。”
“这次执法检查既有报告，还有视听。反映问题更真实，提出的建议更有针对性。”
“通过发展相关加工产业，把秸秆运用到发电、沼气、饲料、板材等工业项目中，提高经济效益。”
“要提高综合利用机械化水平，积极推广秸秆的收割打捆。”
“秸秆开发切忌高大上、一刀切，要因地制宜。”
“治理秸秆焚烧不能一味去堵，要疏堵结合，在‘疏’上多下功夫。”
……
与会人员精准把脉，对症开方，提出多条建设性意见和建议。
专题询问：直击热点 问出责任
开展农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧专题询问是河北省十二届人大常委会第三十三次会议的一项议题。为确保询问效果，11月28日晚5～8点，河北省人大常委会常务副主任范照兵主持召开了秸秆禁烧和综合利用座谈会。参加座谈的部分县市主管领导和秸秆能源化利用相关企业代表，对秸秆禁烧和综合利用工作了解得更具体，反映的问题更客观，提出的意见更切合实际，为设计更精准有力的专题询问题目提供了依据。
2017年11月29日下午，河北省十二届人大常委会第三十三次会议举行联组会议，围绕农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧问题开展专题询问。8名省人大常委会委员、专门委员会委员和省人大代表，就人们关注的热点难点问题进行询问，省政府和省直部门的9位负责同志现场应询。
专题询问现场气氛庄重而热烈，询问人依次发问，问得犀利尖锐;政府及相关部门负责人客观回答，答得诚恳实在。
“目前已进入冬季取暖旺季，抓好秸秆禁烧工作尤为紧迫。”河北省人大常委会委员石立新开门见山，直奔主题，“省政府及有关部门将采取哪些有力措施，切实落实禁烧监管责任?”
河北省环保厅厅长高建民主动“应询”，“我们将进一步健全网格化环境监管体系，把秸秆禁烧责任压实到乡镇、村庄、小组和具体农田地块，不断推动秸秆禁烧工作精细化、制度化、规范化。”
河北省人大农业和农村委员会委员李基石的提问直击秸秆综合利用中存在的突出问题：“执法检查中发现，秸秆综合利用方式单一、科技含量不高、技术推广覆盖面小、带动能力不强。省政府及有关部门将采取什么措施，推动秸秆多途径利用?”
“目前我省秸秆资源化利用率达到95.6%，在全国排第二位，但比例不合理，秸秆粉碎直接还田肥料化利用量占66.6%。”对于存在的问题，河北省农业厅厅长魏百刚直言不讳。他说，下一步将从四方面提升秸秆利用水平，一是减少秸秆还田用量，提高还田质量;二是提高饲料化过腹还田利用率;三是扩大秸秆能源化利用比重;四是推进秸秆基料化、原料化利用。
“从这次执法检查看，省和多数地方政府没有出台扶持政策，不仅影响企业和农民秸秆综合利用的积极性，也成为秸秆焚烧屡禁不止的重要原因。”河北省人大城乡建设和环境资源委员会委员冯战洪的问题直截了当，“省政府在推动秸秆综合利用投资、用地等扶持政策方面采取什么措施?”
对此，河北省发改委党组成员、协同办副主任张国洪给出了“路线图”：一是谋划一批规模大、效益好、技术新的秸秆热解气化清洁能源利用项目，积极争取中央预算内投资支持，拓展农村清洁能源供给渠道。二是将符合条件的秸秆综合利用项目列入省、市重点项目范围，加快项目核准等前期手续办理，加强土地、资金等要素保障，尽快落实开工条件。
……
两个多小时里，询问人共提出9个问题，涉及禁烧监管、消除焚烧隐患、秸秆综合利用等多个方面。河北省政府和环保、农业、发改、财政等省直部门负责人逐一答复，耐心细致。
来自新华社、《光明日报》《法制日报》《中国环境报》《科技日报》、中国青年网等中央驻冀媒体和河北电视台、《河北日报》、长城网、《公民与法治》等多家省内媒体记者到会旁听、采访，对专题询问进行了全方位、多形式、多角度宣传报道，提高了社会公众对秸秆禁烧和综合利用的关注度。
“这是一次不带‘水分’的询问。”河北省人大常委会委员、农工委主任李广恩说，询问人全部参加了执法检查活动，掌握了大量一手资料，所提问题更接地气，也更具体、更尖锐。另外，专题询问题目事先不向应询人透露，这样更容易摸实情。他表示：“专题询问不但要问出症结、问出责任、问出方向，更要问出代表和百姓的心声，使应询者答出原因、答出对策、答出承诺。”
跟踪督办：督促整改 确保落实
“这次省人大常委会从执法检查到报告工作，再到审议和专题询问，开展了一竿子插到底的监督工作，做到了敢监督、真监督、实监督，对于推进秸秆综合利用、打赢蓝天保卫战意义重大。”对河北人大常委会依法监督秸秆禁烧和综合利用的一系列举措，河北省人大常委会副主任王刚如是说。
执法检查、专题询问的目的，不仅要看政府怎么说，还要看政府怎么做，更要看最终效果。为确保执法检查和专题询问取得实效，河北省人大常委会把督促整改、抓好落实作为监督的关键环节。会后，河北省人大常委会农工委及时对审议意见以及专题询问的问题进行整理，附执法检查报告、暗访专题片一并转交省政府研究办理。据悉，省政府要将办理情况以书面形式提交省人大常委会会议审议。河北省人大常委会农工委将继续开展工作调研，全面了解有关部门整改落实情况，加强跟踪问效工作，确保决定真正“落地”。
“推进农作物秸秆综合利用和禁止露天焚烧工作，是贯彻省人大常委会决定的需要，是坚决打赢蓝天保卫战的需要，是促进农业增效、农民增收的需要。”范照兵对今后秸秆禁烧和综合利用监督工作作出指示：“各级人大及其常委会要切实肩负起法律赋予的监督职责，支持和推动各级各部门认真贯彻落实责任、完善制度机制，统筹规划、综合施策，疏堵结合、标本兼治，着力推动我省农作物秸秆综合利用水平大幅度提高，努力从根本上消灭秸秆露天焚烧现象，坚决打赢蓝天保卫战。”
