举世瞩目的中国共产党第十九次全国代表大会于2017年10月18日在北京胜利召开。习近平总书记向大会作了《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告。报告指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”这个新时代有着新的社会主要矛盾，那就是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾;这个新时代有着新的指导思想，那就是习近平新时代建设有中国特色社会主义思想;这个新时代有着新发展目标，那就是分两个阶段到本世纪中叶，把我国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国;这个新时代有着新工作部署，那就是党的经济、政治、文化、社会、生态文明、自身建设等方面作出的新部署，提出的新要求。十九大报告为我们擘画了新蓝图，为我们展现了未来新生活的美好画卷，我为能生活在这个新时代而感到庆幸;我为能成为这个新时代的建设者而感到自豪。
新时代对立法工作提出了新的要求。党的十九大报告明确提出，“推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治”。这是党旗所指，也是每一个立法工作者的努力方向。
科学立法能尊重发展规律，反映时代要求，体现技术水平;民主立法能汇集民情民智，保障充分参与，破除部门利益;依法立法是更高要求，依据授权界限，体现立法程序，促进依法履职;三者相辅相成，相互补充，共同构成了新时代立法工作的原则，制定良法的根本遵循。制定良法，归根到底要靠人来实现。我们新时代的立法人责任重大，使命光荣，应当也必须以“良法善治”为己任，肩负起全面依法治国、建设社会主义法治国家的时代使命。
第一，坚持党的领导，坚定理想信念。十九大报告指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。立法人要自觉将工作纳入到党的领导之下，坚定走中国特色社会主义道路的理想信念，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，把高远的理想信念更好地践行到地方立法工作实践中去，努力使党的主张通过法定程序上升为国家意志，成为全社会一体遵循的行为规范和活动准则，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻落实，努力把最广大人民群众的根本利益引导好、维护好、发展好。
第二，坚持不断学习，提升能力素质。立法工作具有超强的专业性，同时具有显著的综合性，是对自然和整个人类社会进行研究，往往涉及到政治、经济、文化、社会和生态文明建设的各个领域。因此，青年立法人要把学习作为一种追求、一种习惯和一种自觉。向上位法学习，学习严谨的立法思想、严密的立法逻辑、严肃的法言法语;向身边的领导和同志们学习，学习他们对法律的敬畏之心，对经济社会发展趋势的准确把握，对所立法规精雕细刻的匠人精神;向群众学习，真心实意贯彻群众路线，认真吸收群众实践经验，充分听取群众意见，为立法工作打牢专业根底、提升综合素养。
第三，坚持求真务实，敢于善于担当。随着实践的深化，地方立法越来越多涉及改革发展稳定中的难点问题，立法的要求更高、难度更大、节奏更快，难啃的硬骨头更多。这就要求我们坚持法治精神、底线思维，坚定践行依法立法的要求，求真务实，敢于担当，敢于直面各种利益纠纷和矛盾焦点，自觉维护法制统一，坚持原则、顶住压力、保持定力，坚决抵制立法工作中的部门化倾向和地方保护主义，做到一以贯之、一丝不苟、精益求精，努力使通过的每一部法规都成为精品。
第四，坚持改革创新，打破思维定势。十九大报告指出，实践没有止境，理论创新也没有止境。立法工作都是按照程序进行，容易产生思维定势。要做好新时代下的立法工作，就必然要求立法人坚持解放思想、与时俱进，将创新意识、创新思维融入到立法工作中。立法项目要着眼于中央和省委的最新工作部署，体现本省特点，变“等米下锅”为“点菜上桌”，不断增加创制性立法，主动回应经济社会发展提出的新课题;法规起草过程要走出职能部门、专家学者的“小圈子”，进一步扩大公众参与面，实现多元化起草;法规修改过程要完善体制机制，多渠道听取社会各界对草案的意见和建议，获得最广泛的社会认可。
立法，是为天下立规矩，为社会划准绳。恰如源头之水，正本清源方能源远流长。作为立法人，我们的使命是给社会定规则，我们的责任是给社会立标准。我们是追梦人，追逐自由、平等、公正的梦;我们是筑梦人，铸就法治、民主、文明的梦。
(作者单位：河北省人大常委会法工委法规三处)
