在全国、省、市人大换届时，县级人大往往需要在本年末的12月中下旬召开人代会选举产生新一届上级人大代表。一些地方认为专门召开一次人代会选举上级人大代表，有浪费人力物力之嫌，于是将本应在下一年听取审查“一府两院”及人大常委会工作报告等人代会例会内容合并到本次会议，下一年就不再召开人代会。有人认为这样既提高了效率，又降低了成本，值得提倡;有人认为，根据地方组织法的规定，地方各级人民代表大会每年至少举行一次，下一年不召开人代会的做法是违法的。
笔者认为，将按惯例应该在下一年初召开的人代会例会，提前到本年末与换届选举上一级人大代表一并召开，切不可取。
一年一度的人代会例会，正常情况下应该在年初召开。所谓人代会例会，就是要在人代会上，要例行听取和审查本级人大常委会和“一府两院”上一年度工作报告，审查本级国民经济和社会发展计划、财政预算上一年度运行情况及本年度计划、预算草案的报告，批准本年度计划和预算等，并要作出相应的决议。这样的人代会例会，一般只能安排在下一年初召开。如全国人大一年一度的会议，按惯例都是在3月5日开幕，地方各级人代会一般也在年初第一季度陆续召开，少有推迟到四月份以后，更少有提前到本年末就召开。这是因为，只有在年度时限结束后，才便于对上一年度工作进行总结，尤其是财政预算，未到12月31日，不便于提前“关门”，相关数据不得出来。
选举上一级人大代表，县(自治县、不设区的市、市辖区)一级一般要专门召开一次人代会。按照我国的人大选举制度，设区的市(自治州)级以上各级人大代表，在下一级(县级以上地方各级)人代会上由人大代表间接选举产生。每逢设区的市级以上各级人大换届之年，在县级以上地方各级人代会上就要自下而上选举上一级人大代表;如此一来，自上而下对下一级人代会选举全国及地方各级人大代表的最后时限，均有明确要求。从最近几届人大换届实践来看，省(自治区、直辖市)一级人大换届会议，一般在1月下旬召开;设区的市一级，一般在1月上、中旬召开;再到县一级人大，一般要求在年底前完成选出上一级人大代表的任务。如此一来，县一级一般要专门召开一次人代会，在规定时限内选出上一级人大代表。
将人代会例会提前到年底前与选举上一级人大代表一并举行，有可能会出现下一年度无需召开人代会，从严格意义上来说的确有悖地方组织法第十一条之规定：“地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次”。笔者认为，年末提前将一年一度的人代会例会与选举上一级人大代表合并召开，不是效率问题，而是认识问题。换届之年，在县级以上地方各级人代会上选举上一级人大代表，不仅是县级以上地方各级人大的法定重要职权，更是一项重要的政治任务，为此单独召开一次人代会来履行法定程序，充分行使县级以上地方各级人大代表的投票选举上一级人大代表权，岂能被认为是“浪费人力财力”?按惯例应该是在下一年初召开的人代会例会，图省事提前合并召开，还美其名曰“提高了效率”?实则是走过场，视人大为“橡皮图章”。如此“降低了成本”，实则降低了对人民代表大会制度的充分认识，不能提倡。(安徽省芜湖市三山区人大常委会 滕修福)
