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浅谈如何组织审议好人代会相关报告

 
2018-12-3 9:16:15   来源:燕赵人民代表网   作者:张天科  

  听取和审议相关工作报告,是本级人民代表大会会议期间的最主要工作,是各级人大依法履行监督职权的重要途径和手段;是人大代表在人代会期间执行代表职务,行使代表权利,履行代表职责,代表人民管理国家和地方事务的重要方式。审议工作的质量、效果如何,直接反映人大代表的综合素质和履职能力,关系到人代会的效率和质量,关系到人民当家作主地位的实现。那么,人代会期间,怎样组织好会议审议、如何进行审议,提高审议质量呢?

  一、要正视审议现状和存在的问题

  整体来看,目前各级人太对人本级人代会会议期间的审议工作比较重视,准备充分,组织周密,保障到位。绝大多数代表在人代会上审议相关工作报告时是认真负责的,审议发言有高度、有角度、有底气、针对性强、有指导作用,一些代表在听审报告时,能从执行代表职务、反映社情民意和人大监督的出发,客观公正地评价工作,指出问题,大胆提出意见建议,参与管理地方国家事务,“主人翁”作用发挥好。但会议重听取轻审议、“官员代表”讲话多、普通代表发言少,审议意见反馈不落实和一些代表会上不愿审议、不敢审议、不善于审议、审议质量不高等问题仍然存在。一是组织审议不认真。有的地方人大在组织会议审议时对代表要求不严,人员到会不齐,举行大会时整整齐齐,分组审议时稀稀拉拉,有的领导整天忙于事务,人代会闪个面就不见人,既不听审报告,也不发言讨论;有的代表把自已混同于普通的老百姓,忘记了自己身上肩负的职责,开会想来就来,想走就走,没有一点组织纪律观念,热衷于和领导见面握握手、开会举举手、吃饭喝个酒,审议发言嘻嘻哈哈,一说就是趣笑逗乐,极不严肃。二是官员代表发言多,普通代表发言少。目前各级人大代表中“官员代表”多,不少人还身兼代表团团长,他们直接组织和主导会议审议,会议审议往往由团长作提示性发言,领导最后作总结性发言,使得其他代表们的发言受到牵制,要么一言不发,要么是枣胡撤板——两句。还有一些“官员代表”处处以领导身份自居,审议发言重在作指示、提要求,讲起话来漫无边际,滔滔不绝,大话空话连篇,甚至是只谈成绩,不谈问题,只强调客观理由,不谈工作失误和改进措施,在这种氛围下还有那个代表敢于发言,敢有不同意见,只能闭口不言,为“官员代表”作陪衬,陪听他人发言。三是审议发言词不达意,条理不清。在审议相关工作报告时,一些代表由于会前没有做足“功课”,导致准备不充分、调查不深、情况不明、会中考虑不成熟,审议发言东拉西扯、言不由衷、简单重复,抓不住重点和要害,说了半天让人感觉云山雾罩,不知道在说什么、想说什么、说了什么?四是审议发言不着边际,针对性差。一些代表在审议人大常委会和“一府两院”工作报告时,不知道说什么、怎么说?有的审议发言偏离主题,高谈阔论,乱发一阵议论,或者只是一味地评功摆好、高唱赞歌,空话套话多,真话实话少,说起成绩头头道道,这好那好,遇到问题隔靴搔痒,轻描淡写,提不出有针对性的意见建议。四是业务知识欠缺,尽说外行话。有的代表由于平时学习不够,对人大的性质、地位和作用认识不足,议事能力不够,对审议什么、如何审议和审议要达到什么效果目标不明,心中无数,不会审议,讨论发言尽说外行话,有的把会议审议变成了向政府领导谈感想、表决心。如有的代表审议发时言说:“刚才,听了什么什么报告,学习了政府领导的讲话,深受启发和感动,回去后一定认真贯彻落实,把本职工作干好。”“刚才的发言如有不妥之处请领导谅解,指正”等等。还有的代表发言说些张长李短、鸡毛蒜皮的事,甚至把电视上看的、老婆孩子说的、单位同志议的话题论短长,“扯山网”,内容上不了席面,以至成了笑柄。五是意见建议少,反馈落实少。一些代表不是把一门心思放在做好会议审议、为民提出意见建议上,而是和领导拉关系、套近乎上,会前既不深入群众认真调查研究,也不倾听民情民愿,更不反映社情民意,一届五年不提一条意见建议,不少地方人代会上议案审查形同虚没,代表议案连续多年为零,批评意见基本没有,加之人代会上代表发言提出的意见建议反馈落实不到位,致使人代会的审议质量和水平难以提高。

  二、要熟悉和掌握审议的内容和重点

  一要明确审议工作的内容。根据有关法律规定,在人民代表大会会议上,代表一般要审议政府工作报告、人大常委会工作报告、人民法院工作报告、人民检察院工作报告,审查和批准国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、国家预算和预算执行情况的报告,有的时候还要审议有关法律或者法规草案,审议有关重大事项的草案,每届第一次代表大会会议还要对选举有关国家机关领导人选进行审议等。

  二要熟悉审议工作的方法。代表法规定了代表在人代会上参加审议有三种形式:“代表参加大会全体会议、代表团全体会议、小组会议,审议列入会议议程的各项议案和报告。”此外,代表还可以被推选或者受邀请列席主席团会议、专门委员会会议,就有关议案和报告的审议发表意见。

  三要掌握审议的重点。人代会会上审议的重点是“一府两院”工作报告特别是政府工作报告。审议同时还要审查批准财政预算和经济计划,审议的目的是帮助“一府两院”及部门找出工作上存在的问题和不足,提出解决问题的意见建议和办法,有效地推进工作。因此,如何发现问题、分析问题,并把握好提出问题的分寸,这是审议相关工作报告的重中之重。

  三、要精心组织代表审议好相关工作报告

  一是认真调查研究,为会议审议作好准备工作。一方面人代会召开前,适时组织人大代表围绕人代会议议题、区域经济社会发展大局和社会热点问题深入基层,开展视察调查,走访选民,广泛听取和收集各方面的意见建议,为在大会上讨论发言、提出议案和审议决策提供情况与依据;另一方面会上认真审阅会议材料,特别是提交人代会审议审查的各项工作报告要仔细研读,认真分析,准备发言提纲,为审议发言做好准备。

  二是周密组织安排,搞好会议审议。各代表团在分组组织代表审议相关工作报告时,要指定专人负责,落实服务保障,做好会议记录,“一府两院”及其有关部门要到会倾听,接受代表的审议、询问和监督。审议大会提交的工作报告时,大会主席团成员要带头参加分组审议,“官员代表”要少讲话,多倾听,鼓励来自来自基层一线的代表积极参与讨论发言,多说真话实话,发表真知灼见;并要注意引导代表围绕会议主题,客观评价工作,指出问题,提出建议,切忌偏离主题,东拉西扯,信口开河,不及就里。代表在审议发言时,既要简洁实在,开门见山,直奔主题,表明态度,即对相关报告同意不同意,存在啥问题,今后怎么办,还有啥建议?又要坚持实事求是,客观评价工作,不夸夸其谈,不说空话、套话、假话、过头话,不说不符合身份的话,不说不切实际的话,肯定肯定成绩要客观公正、恰如其分,指出问题要有理有据,用事实说话,提出意见和建议要合情合理、富有建设性,要能够帮助报告机关防止失误、改进工作。当然,人大代表不是专家,不可能对方方面面的工作都熟悉和了解。在审议时,代表可以尽量选择自己熟悉的内容发言,这样就能够言之有理、评之有度、议之有序,更有效地发现、分析和解决问题。

  三要改进审议方式,提高审议水平。首先在讨论审议形式上,既可分团分组审议,又可大会发言、联组审议等。在审议过程中,可选择1-2个专题,尝试组织代表进行大会联席发言,当场提出质询询问,政府组成部门和人民法院院长、人民检察院检察长应旁听大会报告和对相关报告的审议,回答相关问题,并注意听取不同意见特别是那些中肯的、尖锐的批评意见,广纳良言,修改完善会议材料,努力使会议报告和大会作出的决议、决定更符合实际;其次人代会审议除设立会议旁听席,邀请市民旁听外,还可积极拓展多种渠道,如设立热线电话,尝试建立“代表通道,”编发会议简报、开辟群众接待室,开展网上论坛、百姓问政、多方征求意见、反映群众呼声、接受公民评议、对外公开公示等方式,变封闭式审议为开放式审议,广泛动员群众参与人代会的会议审议,组织开展现场询问、质询、评议和测评,以便会议广纳民智、反映民意,回应社会关切。再次对代表提出的询问和联名提出的质询案,要责成有关机关到会作出说明、回答质询,接受代表的批评,改进工作;会议通过的决议、决定要客观科学,充分吸取代表提出的建设性意见,广泛集中和体现民智、民愿、民意;代表提出的意见建议要及时向有关方面反馈,切实抓好督促整改落实,不断巩固提高审议成果。

责编:陶影
 
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